中國國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平23日在北京表示，中國這樣擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化沒有先例可循，歡迎國際上更多的企業(yè)機構(gòu)參與中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

　　改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增加到2013年的7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到53.7%。但此前城鎮(zhèn)化主要依靠勞動力廉價供給，土地等資源粗放消耗，壓低公共服務(wù)成本推動，城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。

　　“城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行”，徐憲平在中國發(fā)展高層論壇2014年會上介紹，中國將堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，重點實施五大任務(wù)。

　　第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。針對中國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工未能享受城鎮(zhèn)居民待遇、農(nóng)村留守兒童等問題，中國將按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜等原則，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。中國將培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的連接，增強城市群內(nèi)部的城市和小城市功能，并將有條件的重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。

　　第三，要提高城市可持續(xù)發(fā)展，目前中國部分城區(qū)“攤大餅式”擴張，重經(jīng)濟輕環(huán)境，徐憲平強調(diào)必須全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)和治理水平。

　　第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。未來中國城鎮(zhèn)化率即使達到70%，仍將有4-5億人口生活在農(nóng)村。因此，中國同時將嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全。

　　第五，要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制�！艾F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割管理制度已經(jīng)導(dǎo)致形成了城鄉(xiāng)利益失衡的格局”，徐憲平坦言，中國要統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、城鎮(zhèn)住房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的“戶籍”問題一直受民間關(guān)注。根據(jù)官方規(guī)劃，2014-2020年，中國城鎮(zhèn)化率從53.7%提高到60%，但戶籍僅從36%提升到45%左右。這意味著，到2020年還有約兩億人住在城鎮(zhèn)里，但沒有城鎮(zhèn)戶口。

　　“從我們國情出發(fā)，戶籍制度改革還是要分步推進”，徐憲平回應(yīng)，農(nóng)民工市民化的進程是逐步推進，“最后解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，分兩步走，一個是落戶1億人，另外2億人提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)”。