點擊進入中國發(fā)展高層論壇
人民網(wǎng)北京3月23日電(記者 楊迪)3月22日-24日,“中國發(fā)展高層論壇2014”年會在京舉行。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——構建公平而可持續(xù)的社會保障體系”時表示,養(yǎng)老保險還有將近2億符合條件的人員沒有被納入到覆蓋范圍,機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度還沒有全面的改革,而與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運行待遇差的矛盾比較突出。今后一個時期,促進社會保障制度更加公平的主要任務,歸納起來有四個方面:一是實現(xiàn)全覆蓋;二是推進機關事業(yè)單位的保險制度改革;三是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;四是搞好各項制度之間的銜接轉續(xù)。
人力資源與社會保障部副部長胡曉義(人民網(wǎng) 賈興鵬攝)
在談到關于建立更加公平的社會保障制度問題時,胡曉義談了四點看法。
胡曉義表示,第一,強調社會保障制度要更加公平,首先是基于公平正義是中國特色社會主義的本質特征和基本的價值取向。在國民收入分配的各個環(huán)節(jié)都要兼顧效率和公平,而作為再分配重要手段的社會保障則應該更加注重公平。當我們確定了社會主義市場經濟的改革方向之后,就注意妥善處理市場效率和社會公平之間的關系;而中共十八屆三中全會明確了“使市場在資源配置中起決定性作用”,強調了決定性,同時提出社會保障制度要更加公平,突出了“更加”。我以為這二者構成相輔相成的平衡關系,也就是既要讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,同時又讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
第二,強調社會保障制度要更加公平,又是基于中國社會經濟發(fā)展進入到新階段的客觀背景。2013年,我國國內生產總值達到了56萬多億,人均6700多美元,進入到中等收入國家的行列,但是發(fā)展不平衡仍然是基本特征。在這樣一個階段,人民群眾的公平性訴求越來越強烈。在社會保障領域,越來越多的群眾從當初要求享有基本保障轉向要求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的收入關系均衡、平等、公正和透明。這種訴求我們應當看作是一種推動社會進步的力量。中共十八屆三中全會強調更加公平,我以為這是要求社會保障制度不僅注重發(fā)展規(guī)模和進度,而且更加注重內部結構均衡,以體現(xiàn)新的發(fā)展階段的鮮明特征。
第三,強調社會保障制度要更加公平,進一步明確了社會保障領域深化改革的方向。自上個世紀90年代以來,我國社會保障體系建設取得了顯著成效,我們著力改革了職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度,重建了社會化的工傷、生育保險制度,始建了失業(yè)保險制度,進入新世紀以后,又相繼建設了新型農村合作醫(yī)療制度,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,農村最低生活保障制度,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,這些重大的保障制度最遲都在2012年實現(xiàn)了在全國各地的普及。到去年底,我國基本養(yǎng)老保險覆蓋了8億2000多萬人,基本醫(yī)療保險覆蓋了13億多人,工傷失業(yè)生育保險分別覆蓋了近2億人,1.64億人和1.64億人,全國統(tǒng)一的社會保障卡已經發(fā)放了5億4000多萬張,初步構建起全民的網(wǎng)絡,在分享發(fā)展成果方面邁出了一大步。
但是我國的社會保障體系仍然有許多不足,特別是相當一部分農民工和靈活就業(yè)人員沒有參保,比如養(yǎng)老保險還有將近2億符合條件的人員沒有被納入到覆蓋范圍,機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度還沒有全面的改革,而與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運行待遇差的矛盾比較突出,許多地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險醫(yī)療保險制度還是分設的,造成了公共管理資源的浪費,各項社會保障制度之間的銜接也還不夠順暢,在一定程度上阻礙了勞動力的合理流動,進而影響了市場對人力資源的配置效力。中共十八屆三中全會強調更加公平,所謂“更加”,我以為既是對前一時期社會保障體系建設公平性取向的一種肯定,又是在此基礎上,針對突出矛盾提出的改革的更高要求。
第四,今后一個時期,促進社會保障制度更加公平的主要任務,歸納起來有四個方面:一是實現(xiàn)全覆蓋,以基本養(yǎng)老保險,基本醫(yī)療保險為重點,實施全民參保登記計劃,真正實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng),病有所醫(yī);二是推進機關事業(yè)單位的保險制度改革;三是大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,國務院已經決定合并實施新農保,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,而城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌也需要進一步推進;四是搞好各項制度之間的銜接轉續(xù),為市場在人力資源配置中起決定作用掃清制度障礙。