人民網(wǎng)北京3月23日電（記者 楊迪）3月22日-24日，“中國發(fā)展高層論壇2014”年會在京舉行。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——構建公平而可持續(xù)的社會保障體系”時表示要以百年為期來審視和安排社會保障體系的建設。所謂百年視角就是不能因一時之需，或者滿足部分群體的訴求而扭曲了社會保障制度的發(fā)展方向。

在談到社會保障的可持續(xù)發(fā)展問題時，胡曉義指出，第一，要以百年為期來審視和安排社會保障體系的建設。我國的社會保障體系始建于上世紀50年代，算來也有60多年的歷史。自90年代以來進行了重大變革和重構，未來幾十年涉及社會保障體系建設的重大外部環(huán)境主要有三個：一個是要努力實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，使中國人民過上更加幸福的生活，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。二是要面對人口老齡化進入高峰期的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。三是隨著我國經(jīng)濟更加廣泛深入的融入全球化，要準備應對各種經(jīng)濟波動的影響，這一點在90年代的亞洲金融危機和最近幾年的國際金融危機當中，已經(jīng)有深切的感受。因此必須深謀遠慮。吸取的經(jīng)驗是既要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高保障的水平，又要防止福利剛性的弊端。有些國家社會保障體系建立了幾十年，但是在國際金融危機當中幾陷崩潰，需要引以為戒，所謂百年視角就是不能因一時之需，或者滿足部分群體的訴求而扭曲了社會保障制度的發(fā)展方向。

第二，要實現(xiàn)社會保障基本制度的定型。經(jīng)過60多年的建設，特別是經(jīng)過最近十幾年的改革，我國初步構建起適合國情特點，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障的體系架構和基本的制度安排。其中經(jīng)歷了許多曲折，付出了很高的代價，但是被實踐檢驗是行之有效的，廣大人民群眾從中不斷獲益，這一局面彌足珍貴，我們應當在現(xiàn)有的基礎上努力實現(xiàn)基本制度的大體定型并不斷完善。保持穩(wěn)定才能發(fā)展，不折騰才能長久持續(xù)，如果總是換路數(shù)，改模式，把時間耽誤了，把思想搞亂了，反復地交學費，就談不上制度的持續(xù)發(fā)展。這一點國際上也提供了許多正面的經(jīng)驗和反面的教訓。

第三，健全可持續(xù)發(fā)展的體制機制。制度基本定型不是拒絕變革，當前最需要通過深化改革來完善的，是建立和鞏固支持社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機制。主要有五個方面：一是增強制度的激勵性，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等有個人供款的項目，要強化多繳多得，長繳多得的激勵導向，避免單純依靠政府投入來保障的傾向。二是提高統(tǒng)籌的層次，基本養(yǎng)老保險的目標是實行基金的全國統(tǒng)籌，其他社會保險項目也應當積極推進省級的統(tǒng)籌，從體制上打破地域分割的藩籬，增強社會保障資金調劑功能和使用效率。三是拓寬籌資渠道。堅持國家、用人單位、個人多方供款。政府進一步加大對社保的財政資金投入，單位要依法履行參保繳費義務，但也適當降低企業(yè)費率，保持其發(fā)展活力。個體費率總體已經(jīng)不低，主要是應當提高實際繳費的比例，減少中斷繳費的現(xiàn)象。還要積極開辟國有資產(chǎn)劃轉社�；�金等新的渠道。同時，對多達幾萬億的社保結余基金探索市場化投資運營的路徑，努力實現(xiàn)保值增值，這既是減緩未來資金支付壓力，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展的要求，也是促進經(jīng)濟建設的重要舉措。四是合理調節(jié)撫養(yǎng)比，針對人口老齡化高峰期的挑戰(zhàn)，結合我國人口結構和人力資源供求趨勢，加強精算，未雨綢繆，預作安排，適時實行漸進式延遲退休年齡政策，既保持資金長期平衡，又使我國的人力資源得到更加充分的開發(fā)利用。五是發(fā)展多層次社會保障。大力發(fā)展企業(yè)年金，補充醫(yī)療保險和商業(yè)人壽、健康保險，為群眾提供滿足多層次、多元化需求的制度安排，改變過度依賴政府基本保障的格局。