“城市土地”是當(dāng)下中國最典型的稀缺資源（網(wǎng)絡(luò)配圖）

提到市場，人們往往將市場導(dǎo)致的各種問題歸結(jié)為市場失靈，一出現(xiàn)什么問題，就說這是“市場失靈”導(dǎo)致的，但是筆者要指出的是很多問題，其實(shí)大部分社會(huì)問題不是市場失靈導(dǎo)致的，而是市場本身導(dǎo)致的，也就是在市場不失靈的情況下，照樣會(huì)導(dǎo)致很多問題，市場出現(xiàn)問題就是因?yàn)槭袌觥疤�靈”了。

比如稀缺資源，如果采取市場化分配的話，就必然會(huì)導(dǎo)致有錢的人占用的非常多，沒錢的人一點(diǎn)也不能占用，比如翡翠、鉆石、紅木等就屬于稀缺資源，這些產(chǎn)品就大部分為有錢人所占用，而沒錢的人基本上是零占用。

但這些產(chǎn)品即使采取市場化分配的方式也問題不大，因?yàn)檫@些不屬于“生存必須品”，屬于奢侈性產(chǎn)品，與生存無關(guān)，富人的過量占用對窮人來說，最多造成一些心理上的不平等感，其他沒有任何實(shí)質(zhì)性的影響。

但如果稀缺的不是鉆石，而是糧食資源呢，那問題就太大了，有錢人大量占用，甚至糟蹋浪費(fèi)糧食，就會(huì)造成窮人沒有飯吃的情況，就會(huì)出現(xiàn)大量的人因饑餓而死亡的情況。

因此糧食與鉆石雖然都屬于稀缺資源，但從生存經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來區(qū)分，就屬于完全不同的兩種產(chǎn)品，鉆石屬于“非生存性稀缺資源”，而糧食屬于“生存性稀缺資源”。

從生存經(jīng)濟(jì)學(xué)的思考視角，非生存性的稀缺資源可以采用市場分配，而對于生存性稀缺資源我們則不建議采取市場化分配。

我們拿糧食來舉例，是因?yàn)榧Z食就是一個(gè)典型的生存性稀缺資源，當(dāng)然這也是相對的，比如在美國、阿根廷這些耕地比較多的國家，糧食就不算生存性稀缺資源，而在非洲、印度這些至今沒有解決糧食自給的國家糧食就屬于生存性稀缺資源，對我們中國來說，在改革開放前，糧食屬于生存性稀缺資源，而現(xiàn)在也不算生存性稀缺資源了。

因?yàn)樯�存性稀缺資源必須滿足兩個(gè)條件，一個(gè)是生存必須的資源，第二是這種產(chǎn)品具有稀缺性。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，糧食的總體產(chǎn)量是非常低的，而人口的增長是非�？斓模�所以當(dāng)時(shí)一直沒有徹底解決好吃飯的問題，但當(dāng)時(shí)的中國除“三年自然災(zāi)害”時(shí)期之外，因饑餓而出現(xiàn)死亡的情況非常少，其中最關(guān)鍵的就是當(dāng)時(shí)實(shí)行糧食的均等化分配，任何人都不能多占用糧食，因此即使糧食雖然緊張，但并沒有造成太大的災(zāi)荒。而在中國實(shí)行社會(huì)主義之前，因糧食欠收而引起的災(zāi)荒幾乎是年年有的事情。即使是中國政府最嚴(yán)厲的批評者，也不會(huì)否認(rèn)這一點(diǎn)。

饑餓在部分發(fā)展中國家，仍然是沒有解決的一個(gè)問題，而這些國家的經(jīng)濟(jì)狀況比當(dāng)年的中國好很多，但是吃飯問題一直解決不了，就是因?yàn)樗麄兊姆峙涫遣痪�等的�?/p>

其實(shí)很多國家在特殊情況下，都是實(shí)行糧食均等分配制度的，比如二戰(zhàn)剛剛結(jié)束后的日本，因?yàn)檫@是一個(gè)非常人道的做法。

筆者并不反對市場化分配資源，而且市場化分配資源對于99%的產(chǎn)品都是可以的，但是對于生存性稀缺資源，則采取非市場化的均等分配更人道，也更公平。

講到這里，讀者肯定會(huì)問，這個(gè)理論適用于當(dāng)下中國嗎？對當(dāng)下中國還有現(xiàn)實(shí)意義嗎？筆者認(rèn)為：有。在當(dāng)下中國農(nóng)民生產(chǎn)的糧食早已經(jīng)不能算稀缺資源，但是城市人的土地卻成為了典型的稀缺資源。

“城市土地”是當(dāng)下中國最典型的稀缺資源，中國是一個(gè)文明發(fā)育比較早的國家，人口多，土地少是最典型的特征，跟美國那些國家不一樣，在美國普通中產(chǎn)家庭就可以住別墅，可以有一個(gè)自己的小院子，其實(shí)建造一個(gè)別墅花不了多少錢，況且美國的別墅都是“木屋”，造價(jià)很低，最關(guān)鍵還是美國的土地相對中國便宜的多，而這在中國根本不可能出現(xiàn)，中國土地太稀缺了，如果中國人都住別墅，每家都有一個(gè)小院子，那中國就會(huì)重新出現(xiàn)因糧食短期而引發(fā)的饑荒。

在中國，建筑成本也是非常低的，每平米不過一千多元，中國房價(jià)這么貴，關(guān)鍵就是“城市土地”太稀缺，土地太貴，土地成本占到房價(jià)的很大一部分，“城市土地”這種稀缺資源，沒有采取均等化分配的方法，而是采取了市場化分配的方法，這導(dǎo)致了中國人現(xiàn)在的房價(jià)壓力。

當(dāng)然造成這種情況的根源，一方面是由于對市場的過度迷信，另一方面則是對“生存性稀缺資源”的特殊屬性不懂所致。在這里，我們強(qiáng)調(diào)的是“城市土地”，其實(shí)在農(nóng)村土地還是非常便宜的，但城市化的中國，人們不可能再回到農(nóng)村居住，人們只能往中心城市集中。

在國際上，比如新加坡是一個(gè)城市國家，城市土地比中國更稀缺，但新加坡人則可以“住有所居”，關(guān)鍵就是沒有采取完全市場化的方法實(shí)行住房供給。

而中國現(xiàn)在要解決高房價(jià)問題，就必須從城市土地制度實(shí)行改革，讓城市土地“去市場化”，讓住房建設(shè)回歸建筑成本，如果人們買一套房，人們只付出每平方米一千多塊錢的建筑成本的話，那中國絕大部分人都買得起房。

那這樣，是不是很多人都擁到市中心去了呢，這種擔(dān)心是多余的，首先市中心沒有想象的那么好，市中心人多，車多，污染大，不清靜，生存環(huán)境并不優(yōu)質(zhì)，在西方國家，很多人都喜歡住在郊區(qū)，只有交際比較多的人才會(huì)喜歡居住在市中心，圖個(gè)出行方便。其次人們都會(huì)居住在工作單位附近，市中心哪有那么多工作機(jī)會(huì)，起碼市中心沒有一家工廠，工廠都在郊區(qū)，那些在工廠上班的人，肯定不會(huì)住市中心。第三，居住用地實(shí)行非市場化的同時(shí)，商業(yè)用地仍然是市場化的，這就導(dǎo)致不可能所有的公司都集中在市中心，只有那些利潤足夠豐厚、愿意支付更高土地租金的公司才會(huì)將他們的辦公地址設(shè)在市中心。

那具體應(yīng)該怎么做呢，我們可以通過一個(gè)項(xiàng)目開發(fā)的案例進(jìn)行說明，首先我們將對拆遷戶的補(bǔ)償由現(xiàn)在的“現(xiàn)金補(bǔ)償”改成“實(shí)物補(bǔ)償”，也就是“以房償房”，然后政府在被拆遷地建設(shè)新房，新建成的房子以成本價(jià)，或是略高于成本的價(jià)格銷售。

這樣一來，有三大好處，因?yàn)椴疬w不涉及現(xiàn)金補(bǔ)償，拆遷戶也就不會(huì)漫天要價(jià)，第二，政府不再拍賣土地，土地財(cái)政被徹底切斷，第三，政府直接充當(dāng)開發(fā)商，開發(fā)商的利潤被取消，第四，由于住房直接不再直接由市場供應(yīng)，從長期看，政府的稅費(fèi)就可以直接取消。拆遷戶的補(bǔ)償、開發(fā)商的利潤、房地產(chǎn)建設(shè)的稅費(fèi)三大塊去掉之后房價(jià)自然就回歸建筑成本了。第五就是不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的惡性循環(huán)，因?yàn)椤俺杀径▋r(jià)”這一塊是最管用的，“成本定價(jià)”一個(gè)環(huán)節(jié)就切斷了房價(jià)上漲的預(yù)期，房價(jià)的上漲也只是與建筑材料的價(jià)格上漲掛鉤，而這種上漲就是微乎其微的，即使上漲也完全可以與房屋的折舊進(jìn)行對沖，因此到那個(gè)時(shí)候，房屋也就不再具有投資價(jià)值，投資房現(xiàn)象將消失。

對于政府財(cái)政的損失，我們可以通過進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行補(bǔ)充，稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整不是增稅，是在稅收總量不變的情況下，改變稅收結(jié)構(gòu)，將原來的損失補(bǔ)充回來，關(guān)于稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整筆者在“低生存成本社會(huì)”的論述中也曾有過建議，那就是增加享受型產(chǎn)品和奢侈型產(chǎn)品的稅收，降低生存必須品的稅收，另外還可以增加機(jī)器生產(chǎn)型產(chǎn)品的稅收，降低勞動(dòng)生產(chǎn)型產(chǎn)品的稅收,因?yàn)楦鶕?jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，機(jī)器生產(chǎn)型產(chǎn)品隨著機(jī)器的不斷自動(dòng)化會(huì)越來越便宜，而勞動(dòng)生產(chǎn)型產(chǎn)品則會(huì)隨著勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，而越來越貴。政府稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整不以增加稅收總量為目標(biāo)，而是以降低民眾生存成本為目標(biāo)。

而筆者建議的這種政策，其實(shí)與現(xiàn)有政策銜接起來也并不困難，因?yàn)樯鲜鲩_發(fā)方式在舊房改造中就有應(yīng)用，我們現(xiàn)在就可以讓“公益型國有企業(yè)”率先進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)，率先實(shí)行“成本定價(jià)”，只要這些公益型國企供應(yīng)的住房在市場上占據(jù)一定的份額，住房市場的價(jià)格形成機(jī)制自然就得到了扭轉(zhuǎn)，下一步則可以考慮從減免稅費(fèi)，取消土地拍賣等方式入手。

其實(shí)到最后民營的開發(fā)商也不必完全取消，只要實(shí)行“成本定價(jià)”的公益型國企所開發(fā)的住房在市場供應(yīng)中占到一定的數(shù)量，就能成為市場的“穩(wěn)倉石”，房地產(chǎn)市場就再也不會(huì)出現(xiàn)以前那種瘋長的局面。而民營開發(fā)商也不是就沒有了出路，他們可以開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，開發(fā)旅游地產(chǎn)，開發(fā)高端地產(chǎn)，這些仍然是空間巨大，市場巨大，也是公益型國企不宜介入的領(lǐng)域，況且公益型國企開發(fā)的房地產(chǎn)連市場供應(yīng)量的一半都占不到，剩下的也都是民營地產(chǎn)商的市場空間。

中國的國企改革中，一直提到公益型國企的概念，但一直沒見落實(shí)，其實(shí)完全可以從房地產(chǎn)這個(gè)領(lǐng)域落實(shí)，讓民眾親身感受到公益型國企的作用。

總之，以“城市土地”為代表的生存性稀缺資源供給方式的不科學(xué)，導(dǎo)致了現(xiàn)在中國人的生活困難，中國首先要正確科學(xué)的認(rèn)識(shí)這一問題，才能有效地解決這一問題。

（作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院世界經(jīng)濟(jì)主管）

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