昨日，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學及社會科學文獻出版社發(fā)布2014年京津冀藍皮書。藍皮書建議，京津冀要建立常態(tài)化的“市長聯(lián)席會議制度”；同時，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時可實行稅收分享。另外可設立首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行，負責區(qū)域開發(fā)。

　　京津冀市長聯(lián)席會議主席可輪流擔任

　　“京津冀的協(xié)調(diào)完全靠中央是不可能的�！眳⑴c編寫藍皮書的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授祝爾娟說，京津冀城市群要探索建立橫向協(xié)商和縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制。

　　藍皮書建議，橫向上，要建立常態(tài)化的“京津冀市長聯(lián)席會議制度”，聯(lián)席會議主席可由北京市市長、天津市市長、河北省省長輪流擔任。聯(lián)席會議下設辦公室或秘書處，其中，辦公室設在北京，便于和中央即時溝通。

　　聯(lián)席會議的職能包括，每年舉行一次會議，共同簽署區(qū)域內(nèi)重大協(xié)議；建立京津冀發(fā)改委主任會議制，每半年舉行一次，探討各城市之間發(fā)展思路的對接。此外，還要建立政策咨詢機構(gòu)，為區(qū)域發(fā)展提供決策方案，并對政策實施成效進行評估。

　　縱向上，需由國務院牽頭組建“京津冀城市群發(fā)展委員會”，主要對區(qū)域交通體系建設、生態(tài)環(huán)境建設、市場體系建設、社會保障制度等進行統(tǒng)一規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、政策協(xié)調(diào)和矛盾仲裁。

　　設首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行負責區(qū)域開發(fā)

　　藍皮書提出，對京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，進行利益分享的制度設計和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計。

　　在稅收方面，京津冀三地政府應按照，三地對產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，實行稅收分享，即橫向分稅制。對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進行分成。

　　為推動區(qū)域發(fā)展，還可參照國家開發(fā)銀行模式，設立首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行，負責京津冀城市群的區(qū)域開發(fā)。

　　藍皮書建議，應發(fā)揮首都公共服務資源優(yōu)勢，積極投資支持發(fā)展聯(lián)合辦學、跨地區(qū)遠程醫(yī)療等，帶動周邊區(qū)域的公共服務水平提升。

　　此外，還應探索城市群內(nèi)人口服務對接機制，建立新型戶籍制度，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展壁壘，京津冀區(qū)域合作模式也急需創(chuàng)新，理想模式是建立“你中有我，我中有你”的命運共同體。

　　■ 現(xiàn)狀

　　京津冀“雙核”突出內(nèi)部不均

　　藍皮書指出，在京津冀城市群包含城市中，北京與天津的綜合實力最強，已成為區(qū)域發(fā)展的“雙核”，但河北省的人均GDP，不僅低于京津，更是低于全國平均水平，尚處在城市化中期階段。

　　由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，京津冀城市群存在著明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中小城市涌向北京和天津兩個超大城市。據(jù)統(tǒng)計，2005至2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年在100萬人左右；向天津輸送的勞動力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%；而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為75.45萬人，占天津市常住外來人口的25.2%。

　　人口涌向超大城市，在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，進一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時給大城市的運行與管理帶來了巨大壓力。

　　北京新城有業(yè)無市變“臥城”

　　藍皮書指出，大量的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購物場所在中心城的集中，眾多的優(yōu)勢強烈地吸引著全國各地的人口和企業(yè)聚集，北京中心城區(qū)人口在近10年中出現(xiàn)了人口反彈增長。

　　在以往新城的建設中，由于過于強調(diào)轉(zhuǎn)移中心區(qū)人口這一目標而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購物場所仍然在中心城集中，使得北京的許多新城變成了有業(yè)無市的“臥城”。產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中能力不強，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。衛(wèi)星城、邊緣集團、望京新城、回龍觀等“臥城”功能疏解效果不理想的一個重要原因，就在于僅僅把它們作為市區(qū)人口疏散的工具，忽視疏散后市民的生活需求，忽視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　這種居住和工作的不平衡，導致上班時大量人口從周邊向中心城集中，下班時又從中心城向周邊散去，通勤距離大大增加，也加重了上下班時段的交通擁堵。

　　從城市人口分布結(jié)構(gòu)看，超大城市人口過于集中，其他等級城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”形。不僅人口規(guī)模分布差異過大，而且經(jīng)濟實力與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個超大城市集聚能力強而其他城市特別是中小城市承載能力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現(xiàn)狀，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終會導致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。——2014年京津冀藍皮書

　　■ 觀點

　　京津冀發(fā)展先從大項目突破

　　“從近期看，京津冀發(fā)展可能會在一些存在重大戰(zhàn)略機遇的地方，率先實現(xiàn)突破�！眳⑴c編寫藍皮書的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授祝爾娟說，像北京新機場建設、天津投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)等戰(zhàn)略機遇，都可以做文章。

　　例如，利用北京新機場，京津冀可共同申報建設國家級“臨空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)”，建成一個類似于鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、列入國家戰(zhàn)略層面、以臨空經(jīng)濟為主體的國家級新區(qū)。在新區(qū)內(nèi)，還可以共建以航空小鎮(zhèn)為重點的宜居航空都市體系。

　　此前，國務院總理李克強表示，天津可建設中國投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)。藍皮書建議，北京和河北應主動參與，與天津共建“創(chuàng)新區(qū)”。

　　而利用京津城際走廊的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和園區(qū)基礎，京津冀還可進一步聚集高端產(chǎn)業(yè)，合力打造一條從“中關村-亦莊-廊坊-武清-北辰-東麗-濱海新區(qū)”的科技新干線。

　　北京應保持中心區(qū)房價高位

　　北京市社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員李彥軍家住北五環(huán)，在他看來，他的鄰居們總是在孩子要上初中時，就搬去西城、海淀區(qū)租房住。原因就是西城等中心城區(qū)擁有良好的教育、醫(yī)療等資源。因此，要實現(xiàn)中心城區(qū)的人口疏解，就要采取措施，鼓勵行政機構(gòu)、事業(yè)單位向新城轉(zhuǎn)移。

　　“如果學校不愿走，可采取適當限制措施，比如限制其擴大招生規(guī)模�！崩顝┸娬f。

　　他想到的其他措施，包括嚴格抑制中心城區(qū)的開發(fā)沖動，保持中心城區(qū)房地產(chǎn)價格的適當高位，以增加在那里的生活成本，促使企業(yè)外遷和居民到新城置業(yè)。

　　李彥軍說，除了行政手段，政府還可以嘗試對造成周邊道路嚴重擁堵的寫字樓、商業(yè)中心及大型建筑物等，用提高租金、停車費等經(jīng)濟措施，推動企業(yè)外遷。

　　京津冀城市群發(fā)展基礎較好，未來發(fā)展空間依然很大，現(xiàn)在面臨的突出問題是生態(tài)環(huán)境壓力大、國際競爭力還不強，下一步方向是優(yōu)化提升、轉(zhuǎn)型升級。核心是要促進中心城市功能升級，把非核心功能疏散出去，為功能升級留出空間，周邊地區(qū)承接功能的過程中同步升級，相互間建立起分工協(xié)作和一體化發(fā)展機制，最終實現(xiàn)整體優(yōu)化升級�！�—國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍接受中國政府網(wǎng)訪談時說