網(wǎng)絡(luò)配圖

上世紀(jì)80年代以來，西方的企業(yè)改革先是向私有化轉(zhuǎn)變，后又由自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。在這一過程中，企業(yè)的組織形式也大體經(jīng)歷了從私人企業(yè)為主向國有企業(yè)與私人企業(yè)并存轉(zhuǎn)變的發(fā)展格局，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1、分階段實(shí)施、按步驟進(jìn)行

英國“鐵娘子”撒切爾夫人最早揭開國企改革的蓋子，相當(dāng)理智地采用了“化大為小”、“區(qū)別對待”的企業(yè)改革方案——對虧損的大企業(yè)進(jìn)行劃分,根據(jù)各部門具體的盈虧情況劃分為若干小公司；整個(gè)劃分過程分階段、分步驟完成,同時(shí)注重各種改革措施之間的相互銜接配套。中國的國企按功能應(yīng)分為公益性、保障性和盈利性企業(yè)三類。現(xiàn)在國資委管理的113家央企，要逐一明確其存在的意義、必要性和法律基礎(chǔ)，從而具體界定每家央企的使命。下一步改革受民營化沖擊最大的應(yīng)該是78家盈利性國企。

2、以虧損中小型國企為突破

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先要將競爭性領(lǐng)域里虧損的中小國企作為突破口，實(shí)行財(cái)產(chǎn)民營化或經(jīng)營民營化。對承擔(dān)社會功能的公共服務(wù)型國企，也可以引入一定比例的民營經(jīng)濟(jì)，參與競爭，刺激國企改善經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。日本國有企業(yè)改革的主要經(jīng)驗(yàn)是國有民營，使國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)徹底分開。

3、政企分離

德國國有企業(yè)改革的目標(biāo)非常明確,民營化只是手段,其目的在于改變政府與企業(yè)的關(guān)系,并使兩者分離,形成獨(dú)立于政府的經(jīng)理集團(tuán),并置于眾多股東的有效監(jiān)督之下。通過國有企業(yè)的民營化改革,改善和加強(qiáng)了國有企業(yè)的經(jīng)營管理,變國有企業(yè)單一化的管理形式為多樣化的管理。

4、大膽重組

世界各國國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)主要有兩個(gè):為政府?dāng)[脫財(cái)政負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效率。從改造及變革的方式看,大體采用了股份制、承包制和租賃制等,其中以股份制改造為主。股份制的有點(diǎn)顯而易見——便于政府控制；產(chǎn)業(yè)門檻較低，民營企業(yè)的進(jìn)入有利于形成“強(qiáng)魚吃弱魚，快魚吃慢魚”的競爭格局。在這方面，美國政府戰(zhàn)后曾把大部分軍工企業(yè)出售給私人壟斷企業(yè)，80年代以來又先后出售了鐵路貨運(yùn)公司、電力銷售機(jī)構(gòu)、全國鐵路客運(yùn)系統(tǒng)等國有企業(yè),積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

5、完善產(chǎn)權(quán)制度

英國、俄羅斯在國有企業(yè)私有化改造時(shí)都出現(xiàn)因私人壟斷而損害社會公眾利益的教訓(xùn)。黨的十八屆三中全會《決定》在混合所有制前面單設(shè)一條“完善產(chǎn)權(quán)制度”。在“放”之前強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度，這就等同于設(shè)置了一個(gè)保障線。要設(shè)立合理實(shí)用的有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律，建設(shè)一個(gè)良好的、有利于公正監(jiān)督和公正執(zhí)行的司法體系。

6、去“官員化”，去“外資化”

俄羅斯國企改革中的內(nèi)部私有化導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失，其外部私有化則又使舊體制中的隱性收入顯性化。內(nèi)外私有化讓權(quán)勢階層迅速致富,從而引起了社會不滿。要真正做到政企分離，使政府官員退出民營化過程，就要建立官員不越位的制度，使民營化的成果可以歸國民享有。與此同時(shí)，還要警惕外國資本利用民營企業(yè)購買國有資產(chǎn)，防止產(chǎn)生國家經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立的惡果。

7、把控“民營化”進(jìn)度

從俄東激進(jìn)改革失敗的教訓(xùn)看，我們應(yīng)該放慢“民營化”的腳步。由于我國“民營化”配套制度還沒有跟上，如公正健全的“民營化”監(jiān)督體制，民主透明的“民營化”運(yùn)作機(jī)制等。因此，我國目前的“民營化”也只應(yīng)處于增量改革階段，而非大規(guī)模的“存量改革”。

8、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)升級

國企改革要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的普遍提高,最重要的就在于完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)在國際市場上的競爭力。新加坡是全球國有企業(yè)效益最好的國家之一,這與新加坡政府利用高技術(shù)與市場機(jī)制改造國有企業(yè)不無關(guān)系。我們要明確地強(qiáng)化對高技術(shù)部門國有企業(yè)的改造支持,并以高技術(shù)改造來帶動一般國有企業(yè)的改革,使之實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級；強(qiáng)調(diào)國家控股,尤其對高新技術(shù)部門國有企業(yè)的股份實(shí)行絕對控制,可以仿照新加坡標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國家控股不低于30%。其中個(gè)人不得擁有該類型國有企業(yè)5%以上的控股權(quán),外國投資者的持股不得超過總額的15%。

9、切開國資委與企業(yè)的聯(lián)系，切開董事長與總經(jīng)理的聯(lián)系

新加坡的“淡馬錫”模式是世界上最為成功的國企管理模式之一，我們的國資監(jiān)管改革要善于用好“兩把刀”，一是切開國資委與企業(yè)的聯(lián)系，一是切開董事長與總經(jīng)理的聯(lián)系。根據(jù)國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)派出董事會成員，仿照公務(wù)員管理，總經(jīng)理則完全從市場聘任。國資委用好“兩把刀”，不取決于辦法，而取決于決心。只有切斷臍帶，新生的市場型企業(yè)才能脫離母體。按照現(xiàn)行管理制度,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既享受行政級別的黨政干部待遇，同時(shí)又可以拿到市場化的所謂職業(yè)經(jīng)理人的高薪待遇。這種不合理現(xiàn)象，應(yīng)該結(jié)束了。

10、明確國有企業(yè)市場民營化的比例

衡量混合所有制結(jié)構(gòu)變化的標(biāo)準(zhǔn),從根本上說在于生產(chǎn)力的發(fā)展。將其中的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化,國有企業(yè)應(yīng)逐步確立自身的市場標(biāo)準(zhǔn)：即國有企業(yè)市場競爭力的大小和市場占有率的高低；同時(shí)，這也可以作為衡量是否“以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”及其“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體”的具體標(biāo)準(zhǔn)。在考慮主導(dǎo)地位時(shí)，可以參考法國的“金股”概念，國家不管占股多少，均可以行使一票否決權(quán)。(作者系中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與改革研究會副會長) 

    人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)研究院的研究團(tuán)隊(duì)及外部專家聯(lián)合撰寫的短篇評論，提供具有洞察力的關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)、商業(yè)趨勢的解析。投稿或有關(guān)于文章的任何意見請聯(lián)系cy#(換成@)people.cn�！督鹋_觀察》專欄是由人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)研究院的研究團(tuán)隊(duì)及外部專家聯(lián)合撰寫的短篇評論，提供具有洞察力的關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)、商業(yè)趨勢的解析。投稿或有關(guān)于文章的任何意見請聯(lián)系cy#(換成@)people.cn。