【“中國(guó)穩(wěn)健行”專家系列談七】

　　作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室主任 黨國(guó)英

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村集體土地承包人將其土地使用權(quán)通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、并入合作組織以及作價(jià)投資于法人企業(yè)等方式，使土地使用權(quán)屬發(fā)生變化的行為。

　　焦海洋圖

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模正在穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)方面披露，目前農(nóng)村耕地總體流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過(guò)15%，江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在50%以上；還有少數(shù)地方比例更高，有的縣市接近百分之百。土地流轉(zhuǎn)使得一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的農(nóng)戶得以產(chǎn)生，提高了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效率。大農(nóng)戶比小農(nóng)戶更重視農(nóng)業(yè)投入，經(jīng)濟(jì)效率也更高。我們的一些案例調(diào)研表明，土地流轉(zhuǎn)方便了土地整理，可以減少農(nóng)田道路的面積和田埂占地面積，一些廢棄地也容易得到利用，從而有可能使土地利用率提高5%左右。因土地集中所導(dǎo)致的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)還提高了農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中的談判地位，實(shí)現(xiàn)一定程度的減支增收。如果把國(guó)土資源部目前持續(xù)推行的建設(shè)用地“增減掛鉤”政策看做土地流轉(zhuǎn)方面的改革舉措，那么，這項(xiàng)政策最終可能使我國(guó)節(jié)約出數(shù)千萬(wàn)畝土地用于耕地面積擴(kuò)大，同時(shí)還可適度增加城市建設(shè)用地。土地流轉(zhuǎn)的最大好處是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)，向適度規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，使全國(guó)興起一大批家庭農(nóng)場(chǎng)，從而在整體上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。如果做動(dòng)態(tài)的分析，且以我國(guó)農(nóng)戶的平均收入接近城市居民平均收入為測(cè)算基準(zhǔn)，我們估計(jì)在30年或更短一點(diǎn)的時(shí)間以后，我國(guó)只需要約3千萬(wàn)專業(yè)農(nóng)戶。這意味著未來(lái)還有1億多兼業(yè)農(nóng)戶要放棄農(nóng)業(yè)，將土地流轉(zhuǎn)到留守農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶手里。

　　當(dāng)前社會(huì)上有一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的疑慮，其中有很多是不必要的。

　　有人將人均1—2畝土地看作農(nóng)民的“社會(huì)保障”，因而反對(duì)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。這是完全沒(méi)有道理的。所謂社會(huì)保障，只能是來(lái)自社會(huì)，而不應(yīng)該來(lái)自農(nóng)民的土地。事實(shí)上，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的人均社會(huì)保障水平已經(jīng)超過(guò)1畝地1年所產(chǎn)生的純收入，更超過(guò)了平均地租水平。從社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)看，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民總體上不會(huì)、也不可能依靠地租過(guò)得富裕。過(guò)富裕日子要靠勞動(dòng)，靠專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的勞動(dòng)。

　　還有人擔(dān)心推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致土地（或土地使用權(quán)）占有的兩極分化。其實(shí)，在市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的情況下，擁有土地與擁有資本其實(shí)沒(méi)有什么區(qū)別，這是一個(gè)簡(jiǎn)單道理。為什么不怕資本占有的兩極分化，獨(dú)怕土地占有的兩極分化？這很荒唐。哪一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的命運(yùn)被“地主”主宰了？人類的基本生存離不開土地，但決定人類發(fā)展的最重要的因素卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與科學(xué)技術(shù)水平。現(xiàn)代國(guó)家有足夠的手段抑制“食利者”階層擴(kuò)大，不必為此憂心。如果發(fā)生什么問(wèn)題，那是政治問(wèn)題，與土地流轉(zhuǎn)無(wú)關(guān)。