制圖：蔡華偉

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。就此《意見》，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　市場(chǎng)潛力較大，仍存一些問題

　　2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)32.6億人次，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入2.63萬億元，與2008年相比，年均分別增長(zhǎng)13.8%和24.8%。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺(tái)以來，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游市場(chǎng)不斷壯大，綜合拉動(dòng)作用更加突出。

　　與此同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開發(fā)、輕保護(hù)等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場(chǎng)機(jī)制未能發(fā)揮決定性作用，社會(huì)資本進(jìn)入存在障礙；三是部分景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格過高，景區(qū)的公益屬性體現(xiàn)不足；四是當(dāng)?shù)鼐用駴]有合理分享旅游發(fā)展的收益，旅游的綜合帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化；五是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與群眾期待還有較大差距，“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為仍大量存在。

　　面對(duì)新形勢(shì)，制定出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、更細(xì)更實(shí)的政策措施，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的活力和潛力、促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　向改革要?jiǎng)恿�，向市�?chǎng)要活力

　　旅游業(yè)是市場(chǎng)化水平和開放度均較高的綜合性產(chǎn)業(yè)�！兑庖姟防卫伟盐沾颂攸c(diǎn)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⑾蚴袌?chǎng)要活力，提出了一系列舉措：

　　一是通過加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；

　　二是建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放；

　　三是積極培育壯大市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；

　　四是穩(wěn)步推進(jìn)建立國(guó)家公園體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用；

　　五是抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。統(tǒng)一國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系；

　　六是取消邊境旅游項(xiàng)目審批，將旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放至省級(jí)旅游部門。

　　此外，《意見》不再提出旅游人次等數(shù)量指標(biāo)，而是突出了旅游消費(fèi)、年人均出游人次等質(zhì)量性指標(biāo)。

　　挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展入境旅游

　　挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)、進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。就此，《意見》進(jìn)行了具體明確：

　　一是積極發(fā)展休閑度假旅游，提升體育、養(yǎng)生、醫(yī)療、森林、海洋、郵輪游艇等旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵；二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；三是深度挖掘文化內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品；四是要積極開展中小學(xué)生研學(xué)旅行；五是大力發(fā)展老年旅游。

　　近年來，受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、人民幣升值等影響，國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)入境旅游連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)此，《意見》提出了針對(duì)性措施：

　　一是完善國(guó)家旅游宣傳推廣體系，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場(chǎng)化。建立多語種的國(guó)家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強(qiáng)國(guó)家旅游形象宣傳；

　　二是研究促進(jìn)外國(guó)人入境過境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開放口岸開展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國(guó)人72小時(shí)過境免簽政策， 統(tǒng)籌研究部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。

　　落實(shí)帶薪休假，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

　　旅游業(yè)改革發(fā)展涉及供需兩個(gè)方面。其中，保障旅游休閑時(shí)間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平等對(duì)于更好滿足游客需求尤為重要；加大投融資、土地、人才政策支持對(duì)于扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)具有積極意義。對(duì)此，《意見》分五方面提出具體措施：

　　一是切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度�！兑庖姟访鞔_提出，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)�？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。

　　二是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援以及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量開發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等的支持力度。

　　三是加大財(cái)政金融支持。國(guó)家有關(guān)支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。由政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。

　　四是優(yōu)化土地利用政策�！兑庖姟访鞔_，要改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法與其他單位、個(gè)人共同舉辦旅游企業(yè)。

　　五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。其中包括大力發(fā)展旅游職業(yè)教育、建立完善旅游人才評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度等。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年08月22日 10 版）