23日在京閉幕的中共十八屆四中全會(huì)確定了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。相關(guān)專家在接受中新社記者采訪時(shí)表示，在改革攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段之際，法治中國框架的搭建將釋放出“法治紅利”，助推中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步升級。

　　四中全會(huì)閉幕的前兩天，中國官方剛剛披露了三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心數(shù)據(jù)。7.3%這一創(chuàng)出數(shù)年來新低的增速勾勒出中國經(jīng)濟(jì)的兩大“挑戰(zhàn)”。

　　短期來看，官方須穩(wěn)定市場預(yù)期，避免經(jīng)濟(jì)跌破底限；中長期角度來講，人口紅利衰減、自然資源承載力下降等新趨勢，讓中國亟需找到新增長動(dòng)力。而全面推進(jìn)依法治國決心的呈現(xiàn)，對中國經(jīng)濟(jì)化解長短期壓力均有裨益。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春接受中新社記者采訪時(shí)表示，在法治中國的框架下，政府首先是一個(gè)有限政府，這將給市場提供更多空間。如果政府能夠做到依法執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)對未來有更確定的預(yù)期，其行為就會(huì)更加穩(wěn)定。民間投資、市場創(chuàng)新也就具備了繁榮的前提。

　　依法治國在改革攻堅(jiān)和政府職能轉(zhuǎn)變的過程也將發(fā)揮重要作用。劉元春介紹說，對法治的強(qiáng)調(diào)將能夠約束以前為人們所詬病的權(quán)錢交易，做到此次四中全會(huì)所要求的政治清明、社會(huì)公正。

　　在法治中國框架下，各政府部門對市場的規(guī)制將按照統(tǒng)一的法律來進(jìn)行。明確的監(jiān)管邊界和實(shí)施模式將減少政策的主觀性、任意性，從而減少監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的沖突，提高市場運(yùn)行效率。

　　劉元春強(qiáng)調(diào)，法治是一個(gè)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在中共十八屆三中全會(huì)布局全面深化改革后，四中全會(huì)所搭建的法治中國框架，將成為中國重要的一項(xiàng)改革紅利以及獲取更多紅利的基石。

　　中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時(shí)建中也認(rèn)為，中國未來最大的紅利就是制度紅利，是法治紅利。四中全會(huì)的召開對于鞏固已經(jīng)取得的改革成果和進(jìn)一步推進(jìn)三中全會(huì)部署的改革意義重大。他對中新社記者強(qiáng)調(diào)，如果沒有法治保障，全面深化改革就會(huì)缺乏相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制。

　　時(shí)建中也提醒說，在依法治國的要求下，一些改革措施需要按照“權(quán)利化”、“義務(wù)化”和“責(zé)任化”的框架，通過科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法來推進(jìn)。這樣政府的行為更加規(guī)范，市場的預(yù)期也更加穩(wěn)定。

　　政府和市場關(guān)系的調(diào)整還會(huì)在更多領(lǐng)域出現(xiàn)。劉元春表示，目前很多部門所出臺(tái)的紅頭文件和一些基本的法律沖突，未來必須以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行清理。一些被人為分割或是設(shè)置障礙的市場也將被逐一打通。

　　此外，“負(fù)面清單”也有望得到推廣。劉元春表示，負(fù)面清單對于政府來說是“法無授權(quán)不可為”，對市場來講是“法無禁止皆可為”，這種機(jī)制是法治的體現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)探索的這種機(jī)制，未來會(huì)在更多領(lǐng)域適用。

　　對于依法治國對經(jīng)濟(jì)升級的重要意義，此次會(huì)議公報(bào)也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。公報(bào)指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

　　這意味著，未來官方將通過全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，一方面穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為明年開好局，同時(shí)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，助力中國經(jīng)濟(jì)升級。

　　《決定》近日將公布，呈現(xiàn)“實(shí)打?qū)崱备母锎胧�；李東生、蔣潔敏等6人被確認(rèn)開除黨籍

　　昨天，十八屆四中全會(huì)在京落幕�！兜谑�八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》是第一份對外公布的會(huì)議文件。

　　《公報(bào)》稱，全會(huì)于10月20日至23日在京舉行，全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

　　看點(diǎn)1

　　《決定》將呈現(xiàn)“實(shí)打?qū)崱备母锎胧?/strong>

　　據(jù)新華社官方微博“新華視點(diǎn)”報(bào)道，已公布的《公報(bào)》反映的是全會(huì)的主要精神，因此還是比較“粗線條”。

　　按照慣例，過幾天還要全文發(fā)布全會(huì)最重要的成果——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。相信法治領(lǐng)域一系列實(shí)打?qū)嵉母母锱e措，都會(huì)在《決定》中呈現(xiàn)。

　　據(jù)新京報(bào)記者梳理，一般每次全會(huì)閉幕后，當(dāng)天對外發(fā)布公報(bào)，全會(huì)上通過的決定、建議等文件，則要在一周左右之后公布。

　　不過，十八屆三中全會(huì)去年11月12日下午閉幕，11月15日晚全文發(fā)布，中間只隔了3天時(shí)間。

　　看點(diǎn)2

　　習(xí)近平向全會(huì)作說明彰顯改革決心

　　《公報(bào)》稱，習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。這是習(xí)近平第二次以中共中央總書記的身份，向全會(huì)作決定起草說明。

　　近年來召開的全會(huì)上，由誰來作決定、建議起草說明，并無明文規(guī)定。按慣例，一般由分管領(lǐng)域的中央領(lǐng)導(dǎo)作說明。

　　去年，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上就全面改革作了說明。中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，三中全會(huì)聚焦“全面改革”，由總書記習(xí)近平親自作說明，凸顯了改革的權(quán)威性。

　　據(jù)黨建專家分析，本次由習(xí)近平作《決定(討論稿)》說明，可以看出中央推進(jìn)依法治國的決心。

　　看點(diǎn)3

　　全會(huì)充分肯定“堅(jiān)定不移反對腐敗”

　　《公報(bào)》稱，出席十八屆四中全會(huì)的有中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。與十八大選舉出的完整名單相比，出席本次全會(huì)的中央委員人數(shù)減少6人，候補(bǔ)中央委員人數(shù)減少7人。

　　缺席的人中，部分因涉嫌違紀(jì)違法落馬。十八大至今，已有蔣潔敏、李東生、楊金山3名中央委員，以及潘逸陽、李春城、王永春、萬慶良和陳川平5名候補(bǔ)中央委員落馬。

　　本次四中全會(huì)上，確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

　　根據(jù)《公報(bào)》，全會(huì)充分肯定黨的十八屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央政治局堅(jiān)定不移反對腐敗，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面。

　　親歷者說

　　佟麗華北京致誠律師事務(wù)所主任，唯一列席四中全會(huì)的律師界十八大代表

　　“《決定》全面構(gòu)建司法改革框架”

　　參加完四中全會(huì)閉幕式，北京致誠律師事務(wù)所主任佟麗華從會(huì)場先趕回會(huì)議住地京西賓館，然后直接回家。從20日至23日，他以十八大代表的身份全程列席四中全會(huì)。昨晚，佟麗華接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說，四中全會(huì)開幕前一周他接到列席通知，感覺會(huì)議分組討論非常務(wù)實(shí)。

　　開幕前一周接列席通知

　　根據(jù)全會(huì)公報(bào)，列席四中全會(huì)的有中紀(jì)委常委會(huì)委員、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志、黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者。

　　十八大代表中有3名律師：北京的佟麗華、山東的劉丕峰和江西的廖澤芳。新京報(bào)記者了解到，3名律師界十八大代表中，這次列席四中全會(huì)的只有佟麗華一人。

　　佟麗華是國內(nèi)知名的公益律師。十八大會(huì)議期間，他向大會(huì)提交了一份關(guān)于深化依法治國的“萬言書”�！爱�(dāng)時(shí)我問負(fù)責(zé)接待我的中辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，報(bào)告會(huì)遞交什么層級的領(lǐng)導(dǎo)？他明確說，會(huì)專報(bào)最高層的領(lǐng)導(dǎo)�！�

　　全會(huì)開幕前一周，佟麗華接到列席會(huì)議的通知。“(能列席四中全會(huì))確實(shí)是很振奮、很激動(dòng)�！彼�說。

　　“討論務(wù)實(shí)，很有收獲”

　　四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。會(huì)議期間，佟麗華認(rèn)真研讀《決定》討論稿全文，并在分組審議時(shí)發(fā)言�！皶�(huì)議的討論非常務(wù)實(shí)，我很有收獲�！彼�說。

　　“《決定》具有歷史性的意義。中國過去五千多年歷史，很長時(shí)期是權(quán)大于法的歷史。人治與法治的關(guān)系，是近些年來有爭議的話題�！闭勂饏�會(huì)感受，佟麗華說，“中國共產(chǎn)黨用一次中央委員會(huì)全會(huì)專門研究依法治國問題，旗幟鮮明地選擇依法治國的道路，要把權(quán)力裝到法治的籠子里，更好地保障人民群眾權(quán)益，這確實(shí)具有歷史性的意義”。

　　據(jù)新華社報(bào)道，《決定》將于近日發(fā)布。佟麗華說，《決定》既有框架性、體系性的內(nèi)容，也有一些依法治國具體的措施。

　　“從已經(jīng)公布的《公報(bào)》可以看出，《決定》對科學(xué)立法、依法行政、司法改革等多個(gè)方面有框架性的表述。比如，司法改革的部分，明確了最高法設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨區(qū)巡回法院等很多非常具體的內(nèi)容。某種程度上說，《決定》在全面構(gòu)建現(xiàn)代司法改革的框架�！保ㄐ戮﹫�(bào)）

　　四中全會(huì)公報(bào)解讀：讓依法治國與改革一脈相承

　　公報(bào)要求實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

　　昨日(10月23日)晚間，新華社授權(quán)發(fā)布了會(huì)議公報(bào)，全會(huì)認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國逐漸進(jìn)入了全面深化改革時(shí)期，而改革必須有制度上的保證，有法律文件的支持。讓依法治國與改革一脈相承，就要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，法治中國頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已逐步明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了新的國家治理理念，推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)將勢必對全面推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造改革升級版帶來深遠(yuǎn)意義。

　　實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接/

　　全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

　　全會(huì)提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

　　按照全會(huì)公報(bào)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　這不禁令人想到前不久剛剛通過的《預(yù)算法》四審稿，其明確了“四本賬”定義，確定全口徑預(yù)算體系；地方債開閘；“三公經(jīng)費(fèi)”、政府采購等全部納入預(yù)算公開范圍；強(qiáng)化人大預(yù)算審查權(quán)等。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施政文說，新預(yù)算法解決了全口徑預(yù)算、公開透明預(yù)算體系、立法宗旨等原則性、關(guān)鍵性問題，已能滿足財(cái)稅體制改革要求。 張茉楠分析說，以黨的十八屆四中全會(huì)為節(jié)點(diǎn)，法治中國頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已逐步明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了新的國家治理理念，特別是逐步推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)將勢必對未來全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造改革升級版帶來深遠(yuǎn)意義。

　　全面深化改革，正在成為中國發(fā)展的新常態(tài)，如何處理改革決策與制定法律的關(guān)系尤為重要。

　　去年6月和12月，為依法推進(jìn)行政審批制度改革，全國人大常委會(huì)分兩次表決通過了對19部法律的修改，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了改革的活力。

　　加快建設(shè)法治政府/

　　全會(huì)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　其中還特別提到要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。

　　2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》指出，梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。

　　今年3月，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)匯總清單，共計(jì)1235項(xiàng)。按照國務(wù)院要求，各部門不得在清單之外實(shí)施行政審批。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》梳理發(fā)現(xiàn)，地方政府及部門權(quán)力清單制度也在加快推行。今年5月21日，廣東省政府公布了該省政府各部門行政審批事項(xiàng)目錄以及工商登記前置審批事項(xiàng)目錄、前置改后置審批事項(xiàng)目錄。其中，各部門行政審批事項(xiàng)目錄涉及46個(gè)省直部門的694項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　山西忻州市為山西全省第一個(gè)市縣兩級政府同時(shí)推行權(quán)力清單制度工作的地級市。截至目前，忻州市清權(quán)確權(quán)工作全面完成，市、縣兩級政府已在政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布權(quán)力清單。市直46個(gè)部門、14個(gè)縣市區(qū)共清理權(quán)力事項(xiàng)89254項(xiàng)。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說，公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。亮出 “清單”，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

　　全會(huì)還提出，全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　按照全會(huì)精神，未來還將深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

　　“終身追責(zé)”護(hù)航科學(xué)發(fā)展觀

　　全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　施政文說，此前國務(wù)院文件中也有相關(guān)要求，但是這次的內(nèi)容全面而具體，適用范圍也更廣，并且在黨的全會(huì)上提出是將其上升到黨的層面中，上升至執(zhí)政黨執(zhí)政的高度。

　　盡管轉(zhuǎn)型升級已提出多年，但現(xiàn)行官員執(zhí)政中，唯GDP至上理念并未完全消弭：地方過度舉債，政績工程等多與此有關(guān)，也不乏追溯后發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)決策不科學(xué)不理性的案例。

　　由于缺乏監(jiān)督和追責(zé)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中隨意性較大，工作失誤、決策失誤時(shí)有發(fā)生。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”作為六大任務(wù)之一單獨(dú)列出。各地《政府工作報(bào)告》中，大都對防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出安排，普遍將建立償債準(zhǔn)備金制度，逐步推進(jìn)政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制等列為應(yīng)對策略。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方債務(wù)并沒有實(shí)質(zhì)的債務(wù)人，沒有一個(gè)地方官員需要為其負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致地方政府只管借不管還。但是政策制定者不可以對其所制定的政策不承擔(dān)任何責(zé)任，因此債務(wù)問責(zé)和追責(zé)制必須要納入地方政績問責(zé)制里面。

　　去年底，中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，其中就強(qiáng)調(diào)，制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化離任責(zé)任審計(jì)，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。

　　此次全會(huì)進(jìn)一步提出要建立重大決策終身責(zé)任追究制度。在施政文看來，科學(xué)決策、民主決策等一直也在提，制度建設(shè)上并非空白，但由于始終沒有上升到一定高度，而導(dǎo)致指導(dǎo)意義有限，這次全會(huì)后，相信這些內(nèi)容在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)有更大的力度。（每日經(jīng)濟(jì)新聞）