開啟自貿(mào)區(qū)建設“第一波”，打響地方國資國企改革“第一槍”，完成社會治理一號調(diào)研課題，誕生Ａ股第一家千億市值傳媒企業(yè)……以改革統(tǒng)領(lǐng)全局、勇于為國家試驗，是２０１４年上海最鮮明的印記。

十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會強調(diào)，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

中央有期待，時代在召喚。作為全國改革開放的排頭兵，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化探路，上海責無旁貸。

如何在法治軌道上，處理好政府、市場和社會之間的關(guān)系，突破舊體制和傳統(tǒng)理念禁錮，上海進行了大膽探索�！爱斍暗母母锷婕案�深層次的利益調(diào)整，甚至是對傳統(tǒng)管理方式的顛覆性革命，為此我們必須有清醒的頭腦，做出更為艱辛的努力�！敝泄仓醒胝�治局委員、上海市委書記韓正說。

全面深改取得新突破　理順政府市場關(guān)系

“２０１４年，是上海全面深化改革的‘啟動年’‘布局年’。通過在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革，上海不斷取得新的突破�！边@是上海市政府發(fā)展研究中心在最新報告里，對全年改革的總體評估。

總結(jié)十分精煉，而內(nèi)涵卻極為豐富。從自貿(mào)區(qū)建設到浦東綜合配套改革，從政府職能轉(zhuǎn)變到國資國企改革，從司法改革試點到教育體制改革，從生態(tài)文明建設到文化體制改革……２０１４年，上海改革呈現(xiàn)出“五位一體”全面推進的局面。

——全面深改的帶動效應加快顯現(xiàn)。今年前三季度，上海ＧＤＰ累計增速分別為７．０％、７．１％和７．０％，全年增速預計在７．０％左右。與此同時，城鄉(xiāng)居民收入增速快于ＧＤＰ增速，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排提前完成“十二五”目標。

經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長、率先直面“新常態(tài)”，得益于改革釋放的紅利。統(tǒng)計顯示，近兩年來，上海以３％至５％的投資增速，支撐了７％至８％的ＧＤＰ增速，而同期全國的投資指標在１５％以上。上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林認為，這顯示在改革支撐下，上海經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益進一步提高。

——部分改革取得重要的階段性成果。掛牌一年來，上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試，制度創(chuàng)新的“四大亮點”備受矚目。近期召開的國務院常務會議，決定結(jié)合上海試點經(jīng)驗，在廣東、天津、福建特定區(qū)域，再設三個自由貿(mào)易園區(qū)。

“這說明上海自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的改革路徑，得到了中央高度肯定�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波認為。

在地方打響“第一槍”的國資國企改革，目前已交出周年答卷：制定實施２４個配套細則、累計完成或推進８０余個項目、國資委監(jiān)管企業(yè)從５２家收縮為４４家、新增海外投資３３０多億元……廣度之外，上海國資國企改革將向縱深挺進。

——政府和市場的關(guān)系進一步理順。全面深化改革的重點在于經(jīng)濟體制改革，關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系�！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”“更好發(fā)揮政府作用”，反復咀嚼這兩句話，再審視上海當前的改革動作，很多問題將變得豁然開朗。

比如，國資國企改革在推進混合所有制、搞活微觀的同時，上海還初步形成兩大國資流動平臺——通過流動平臺的“管資本”功能，把政府的行政之手和企業(yè)的市場化經(jīng)營隔離開來，逐步形成“國資委負責資本監(jiān)管、平臺公司負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經(jīng)營”的宏觀格局。這是此次改革更具深意的所在。

社會治理謀劃新道路　實現(xiàn)基層自治共治

在承擔一項項“國字號”改革試點任務的同時，社會治理和基層建設也是關(guān)系上海發(fā)展的基礎性、全局性工作。中央鄭重囑托：“上海要努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子�！�

今年，上海市委將“創(chuàng)新社會治理加強基層建設”確定為一號調(diào)研課題。街道干部的酸甜苦辣、外來人口的安居樂業(yè)、社區(qū)老人的一日三餐……這些看似尋常不過、卻關(guān)乎基層的事兒，都是“一號課題”的聚焦內(nèi)容。

圍繞由“傳統(tǒng)社會管理”向“現(xiàn)代社會治理”的歷史性轉(zhuǎn)變，上海牽著“牛鼻子”精準發(fā)力：

——核心是人。作為一個人口高達２４００多萬、外來常住人口占比４０％以上的特大型城市，上海認識到，只有人與人和諧相處，社會才能安定有序。

嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)太平村，本地和外來人口比例呈１∶３倒掛。村里一堵“新村民信息墻”讓人耳目一新：４５００余名外來人口的基本信息，一覽無遺。通過成立上海首個新村民黨支部和新村民委員會，主動服務，柔性管理，本地村民與新村民共享“太平”，多年無一起越級上訪，無一起重大刑事案件。

在新的居住證制度之下，外來人口能按照“得分”共享教育、醫(yī)療等各類資源。服務群眾、增進人民福祉，是創(chuàng)新社會治理加強基層建設的根本出發(fā)點和落腳點。

——重心，在于城鄉(xiāng)社區(qū)。上海市決策層強調(diào)，要不斷推動“力量下沉、重心下移、權(quán)力下放”，使基層“有職有權(quán)有物”，更好地為群眾提供精準、有效的服務和管理。

目前，上海不少街道已經(jīng)明確取消招商引資的傳統(tǒng)職能。一些區(qū)縣還有意識地給居委會“減負”。如黃浦區(qū)通過清理，將原來由居委會負責的１７２項臺賬減少合并至３２項，降幅在８０％以上。讓居委會從繁雜的行政事務中抽出身來，回歸“自治本分”。

在市級機關(guān)“瘦身”的同時，基層一線持續(xù)“強身”。今年，上海將市級機關(guān)精簡的１０％人員編制，充實人口快速導入?yún)^(qū)和基層一線的執(zhí)法管理力量。上海市委還明確，除特殊專業(yè)崗位外，新提任市管干部需具有兩年以上基層經(jīng)歷、提任市管正局職干部原則上應當具有基層領(lǐng)導經(jīng)歷。

——關(guān)鍵，在體制創(chuàng)新。在實踐中，上海通過拓寬社會組織等社會力量有序參與基層治理的渠道，有效提升基層自治共治能力。

靜安區(qū)衛(wèi)生工作者協(xié)會會長金靜君沒有想到，之前協(xié)會和靜安區(qū)衛(wèi)生局簽訂的關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量管理等項目的合同，標注了一段新歷史：這是上海首份政府購買公共服務的規(guī)范化合同文本。“政府要做卻無法做、做不好的，卻是我們所擅長的�！苯痨o君說。

目前，靜安區(qū)每萬人擁有社會組織１４個，是全國平均水平的四倍。政府購買服務，建設樞紐型社會組織……不斷推出的創(chuàng)新之舉，使各類社會主體不斷壯大。而這恰恰是上海中心城區(qū)乃至全市社會力量能力提升、參與深入的一個縮影。

近一年來，“一號課題”調(diào)研組深入實地調(diào)查，聚焦１２個問題。經(jīng)過反復論證、修改完善，目前已形成“１＋６”文件的制度性成果。不少措施極具針對性和操作性，有望讓基層“眼睛一亮、為之一振”。

依法治市彰顯新思維　法治保障引領(lǐng)改革

今年５月初，上海黃浦區(qū)人民法院開庭審理的一起動遷戶行政訴訟案中，黃浦區(qū)區(qū)長彭崧坐上了被告席，成為上海市首個出庭應訴的區(qū)長。

行政訴訟俗稱“民告官”。之前的訴訟實踐中，行政機關(guān)一般委托代理人出庭應訴。從“不見官”到“能見官”，彭崧認為：“政府機關(guān)應該通過各種方式增強尊重法律、敬畏法律、服從法律的意識，在以后的工作中能夠更好地依法行政。”

依法治市，不僅體現(xiàn)在行政范疇，改革領(lǐng)域也是如此。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，過去那種“改革要上、法律要讓”“超常規(guī)發(fā)展要突破法律”等傳統(tǒng)思維，迫切需要改變。

“無論是現(xiàn)有政策制度的修訂完善，還是改革開放措施的創(chuàng)新突破，都要堅持問題導向、市場導向、需求導向，真正為企業(yè)創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。”上海市市長楊雄表示。

——以法治保障改革。走進上海自貿(mào)區(qū)服務大廳，可以看到“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的醒目招牌。運行一年多來，這三句話比自貿(mào)區(qū)的具體試點成果，更早在全國流行推廣。

“法無禁止皆可為”這個理念，最早源于上海自貿(mào)區(qū)推出的全國首張負面清單。“只有遵循法治化的方向，才能做到營商環(huán)境的穩(wěn)定、透明、可預期。在沒有政策優(yōu)惠的情況下，逾萬家企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，正是看中了制度創(chuàng)新、法治規(guī)范的改革紅利。”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說。

今年８月１日起，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》正式施行。從管理體制到綜合監(jiān)管等方面，對自貿(mào)區(qū)建設進行了全面的規(guī)范。１２月中旬，國務院決定在全國推廣自貿(mào)區(qū)的２８項改革試點經(jīng)驗——以法制思維固化改革成果，以法治力量推廣創(chuàng)新制度，是自貿(mào)區(qū)作為國家試驗田的根本。

——以法治引領(lǐng)改革。今年年中，上海市發(fā)改委正式對外公布２０１４版行政審批和政府定價事項清單。這是上海市政府工作部門公布的首份權(quán)力清單，納入清單的共有４１項權(quán)力事項。上海食藥監(jiān)局、楊浦區(qū)等政府部門，也在隨后公布了各自的權(quán)力清單。

所謂“法無授權(quán)不可為”，權(quán)力清單體現(xiàn)的是職權(quán)法定的原則，既為依法行政明確依據(jù)，也為企業(yè)和公民辦事提供便利�！跋乱徊�，食藥監(jiān)部門將依據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整情況，建立權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整機制，計劃每年進行一次調(diào)整和公布�！鄙虾Ｊ乘幈O(jiān)局副局長許瑾說。

法治的生命線在于公正，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。今年７月，完善司法人員分類管理等五大司法改革試點任務在上海正式啟動。這是十八屆三中全會后地方啟動的第一個司法改革方案。啟動近半年以來，上海在司法人員“員額制”、審判責任制、法檢機關(guān)人財物省以下統(tǒng)管等方面開始實質(zhì)性“破冰”。

“隨著法治理念不斷深入人心，整個社會有望進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好氛圍�！鄙虾Ｈ舜蟪Ｎ瘯�法工委主任丁偉說。

“行百里者半九十”。必須看到，對比全球主要的國際性大都市，上海在科技創(chuàng)新的整體環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的活力、治理主體的多元化等方面，仍然存在不小差距。“綜合看，上海所推進的，是一場關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革�！毙ち终f。

“計利當計天下利”。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，上海義不容辭。在這場偉大改革的征程中，上海作為先行者、排頭兵的付出和收獲，也將在時間的延伸和空間的拓展中，呈現(xiàn)出更為深遠的意義。上海，有大未來�。ㄓ浾呓�微　何欣榮　葉鋒）