【中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)系列報(bào)道】

系列之一：總理上半年四提“盤活存量資金” 如何喚醒“沉睡”財(cái)政

系列之二：物價(jià)漲幅溫和可控 抓住契機(jī)加速推進(jìn)價(jià)格改革

系列之三：就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn) “雙創(chuàng)”釋放“人才紅利”潛力

系列之四：“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”激蕩中國大地

系列之五：養(yǎng)老制度改革力度空前 頂層設(shè)計(jì)方案呼之欲出  

系列之六：薪酬改革：公務(wù)員漲薪福利少了 銀行員工收入縮水

系列之七：上半年國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 政策效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)

系列之八：多項(xiàng)重磅政策齊發(fā)力 上半年中國樓市穩(wěn)步回暖

　　“天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治而已�！笨梢哉f，趨時(shí)適治的改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　習(xí)近平總書記在今年6月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，第一批國企改革試點(diǎn)能否邁開步子，趟出路子，直接關(guān)系改革成效。

　　近日，習(xí)近平總書記在吉林省考察期間，再次在不同場(chǎng)合三次談及國有企業(yè)改革，反復(fù)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，要對(duì)國有企業(yè)有制度自信。

　　李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中對(duì)國企改革明確表態(tài)，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革�！�

　　國企改革總體方案“漸行漸近”

　　我國的國企改革頂層設(shè)計(jì)方案醞釀已久，從十八屆三中全會(huì)至今，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開過20次全體會(huì)議和6次專題會(huì)議，審議了多份與國企改革相關(guān)的文件。

　　2015年1月1日，人社部牽頭負(fù)責(zé)的國企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則正式開始實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士指出，一系列有關(guān)深化國企改革總體指導(dǎo)意見和相關(guān)配套文件等重磅文件將陸續(xù)出臺(tái)，具體涉及央企分類、國資投資運(yùn)營公司、混合所有制改革、員工持股等一些改革中的關(guān)鍵性問題。

　　李克強(qiáng)總理在今年所作的《政府工作報(bào)告》中表示，將加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪�有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。

　　日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，將國企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)。此外，在今年的國企改革意見中，此前一直以“1+N”來表述的概念，修改成了“1+15”。這意味著圍繞深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的相關(guān)配套文件、辦法和措施或已基本到位，國企改革有望邁入全面推進(jìn)階段。

　　重組與混改同步推進(jìn) 資本投資運(yùn)營試點(diǎn)落地

　　5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出推進(jìn)國企國資改革，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

　　6月，國資委向央企下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，也要求加大內(nèi)部資源整合力度，加快清理低效無效資產(chǎn)，盤活存量提升資產(chǎn)效能。其中包括深化內(nèi)部資源重組，用好近期出臺(tái)的兼并重組稅收支持政策，推動(dòng)相關(guān)子企業(yè)整合發(fā)展，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和資源使用效率。

　　同時(shí)，去年7月，國資委啟動(dòng)了首批央企改革試點(diǎn)工作，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司被列入首批開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。這一實(shí)踐上的突破，讓“加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)”落地成為了可能。

　　財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)表示，國家選擇這些央企作為試點(diǎn)企業(yè)有其代表性，如果這些企業(yè)的改革方案正式公布，將對(duì)我國下一步國企改革有著重要的借鑒意義，在未來的試點(diǎn)企業(yè)中，應(yīng)著手考慮壟斷型國有企業(yè)的試點(diǎn)問題，讓混合所有制改革能夠真正觸及核心問題。

　　在中央層面抓緊制定運(yùn)營和改建國有資本投資運(yùn)營公司方案的同時(shí)，地方國資部門早已開始探索國資投資運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)。按照“因地制宜”的原則，各地國資紛紛開始動(dòng)作，目前，已有廣東、重慶、黑龍江、江西、湖北、遼寧、吉林、貴州、湖南、江蘇、河北、河南、山西、山東等多省市均明確今年將推進(jìn)組建國有資本投資運(yùn)營公司。

　　隨著由財(cái)政部起草的關(guān)于成立國有資本投資運(yùn)營公司的相關(guān)方案即將出臺(tái)，在十八屆三中全會(huì)上已經(jīng)明確提出政府以“管資本”為主的戰(zhàn)略取向，有望切實(shí)落地生根，國企改革的步伐也將進(jìn)一步加快。

　　國企反腐助力改革

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，有助于進(jìn)一步提升國企效益，推動(dòng)改革的持久深入。

　　在2013年和2014年進(jìn)行的五輪巡視中，70多名國企高管在2014年應(yīng)聲落馬。中央紀(jì)委巡視過程中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)高管存在營私舞弊、收受賄賂、權(quán)力尋租等問題， 嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

　　今年以來，中央巡視組進(jìn)駐中國海洋石油總公司、中國電力投資集團(tuán)公司、國家核電技術(shù)公司等26家央企開展專項(xiàng)巡視。截至5月中旬，今年中央巡視組首輪巡視工作全部結(jié)束。統(tǒng)計(jì)顯示，本輪巡視落馬的央企高管至少20名。專家表示，大批央企高管在巡視期間落馬說明央企確為腐敗問題的易發(fā)地，同時(shí)也直接反映了國企反腐敗的效率在進(jìn)一步提高。

　　可以說，國企改革的重要目標(biāo)就是要建立規(guī)范、完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公開透明、高效有力的內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，必須用制度來規(guī)范“一把手”的權(quán)利，從源頭上遏制腐敗。

　　習(xí)近平總書記近日在吉林考察期間，更是著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

　　在新一輪國企改革不斷深化、頂層總體設(shè)計(jì)呼之欲出的關(guān)鍵時(shí)刻，必須通過制度建設(shè)和反腐倡廉增強(qiáng)國企的改革動(dòng)力、保障好職工群眾的合法權(quán)益。

　　在大改革之年，迎接國企國資的，將是新的重大機(jī)遇和考驗(yàn)，只要步伐邁的扎實(shí)，國企改革的前程定將是一片光明。