人民網(wǎng)北京8月4日電 （賈興鵬）日前，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心發(fā)布2015年《中國市級政府財政透明度研究報告》（下稱“報告”），人民財經(jīng)分析報告發(fā)現(xiàn)，近94%縣級市以上城市政府財政透明度不及格，分值在60分以下。

報告課題組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬表示，2015年報告最大“亮點(diǎn)”之一就是增加了“2015年縣級市政府財政透明度排行榜”。然而從結(jié)果來看，縣級市政府的財政透明度情況普遍低于地級及以上城市政府。報告顯示，得分在60以上的縣級市政府只有兩家，分別是浙江江山市和四川簡陽市。

財政透明度比去年有進(jìn)步

據(jù)悉，從2012年起，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心每年定期推出《中國市級政府財政透明度研究報告》，報告所涉及的城市范圍從2012年的81個，擴(kuò)展到2015年的294個（包含剛建市的海南省儋州市，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市，西藏自治區(qū)昌都市、林芝市、日喀則市，但不包括海南省三沙市，共計290家地級市政府和4個直轄市），以及全國358個縣級市。

報告指出，將總得分換算為百分制后，得分在20～30之間的城市最多，有59個；其次為得分在30～40之間的城市，有58個；而得分位于40～50區(qū)間的城市則有54個，得分落在上述三個區(qū)域中的城市數(shù)量差別不大。得分在60以上的城市共有41個，其中得分超過80的城市有6個，分別是北京、廣州、上海、天津、珠海和武漢。

報告表示，總體來看，相比于去年，地級與地級以上市政府在財政透明度建設(shè)上有了比較明顯的進(jìn)步。比如，今年公共財政的明細(xì)科目公開情況要明顯好于去年，不少市政府除了公布自己的財政報告外，還在網(wǎng)上貼出了詳細(xì)的收支明細(xì)表格，沒有提供表格的市政府中，也有一些在政府財政報告中細(xì)化了報告項目，如拆分其他各稅為更詳細(xì)的稅種等。

全國僅倆縣級市財政透明度及格

據(jù)悉，2015年報告最大“亮點(diǎn)”之一就是增加了“2015年縣級市政府財政透明度排行榜”�？h級市政府財政透明度的評價指標(biāo)體系與地級及以上市政府的基本相同，但由于首次對縣級市政府財政透明情況進(jìn)行評價，因此沒有包含一站式服務(wù)、全口徑、用戶友好這三項指標(biāo)。

“我國市縣兩級政府是直接面對社會的一線政府，其開支構(gòu)成中國財政開支的主要部分，所以這次研究對象的擴(kuò)大很有意義�！� 俞喬表示，從結(jié)果來看，縣級市政府的財政透明度情況普遍低于地級及以上城市政府。

報告顯示，將全國的縣級城市得分換算成百分制后，得分在20～30之間的縣級城市最多，有99家；其次為得分在10～20的縣級城市，有92家；而得分位于0～10區(qū)間的城市有72家。由此可見，在全國358個縣級城市中，超過七成的城市得分在30以下，而得分超過30的城市不足三成。得分在60以上的縣級市政府只有兩家，分別是浙江省江山市和四川省簡陽市。

多原因致政府財政透明度低

人民財經(jīng)記者分析報告發(fā)現(xiàn)，近94%縣級市以上城市政府財政透明度不及格，分值在60分以下。報告認(rèn)為，其原因主要在于四個方面：一、絕大部分地方政府通過下屬的投融資平臺公司來承擔(dān)政府性債務(wù)，市政府并未在國有資本經(jīng)營中公布這些平臺公司的相關(guān)情況，也未公開地方國有企業(yè)財務(wù)情況；二、縣級市政府可能總體負(fù)債率較高，難以進(jìn)行披露；三、政府性債務(wù)除了直接債務(wù)外，還有大量的擔(dān)保債務(wù)，在公開上存在困難和缺乏激勵機(jī)制；四、三公經(jīng)費(fèi)由于屬于非單獨(dú)的操作科目，往往隱含在行政開支及其他科目里，其統(tǒng)計口徑在技術(shù)上有爭議，主觀上，也存在難以完全披露的考慮。

俞喬表示，控制地方政府的借債規(guī)模、完善對地方政府債務(wù)的監(jiān)管、增強(qiáng)地方政府債務(wù)的公開度和透明度，這本身就是改善政府治理體系的重要內(nèi)容，也是今后需要地方政府改進(jìn)的方面。

報告指出，總的來說，縣級市政府的財政公開情況比地級及以上市政府差。在縣級城市的財政信息搜集過程中，課題組發(fā)現(xiàn)不少城市的多項信息都沒有公開，而且不同地方政府在財政公開透明方面的差異巨大，個別地方政府甚至未公開最基本的信息。

整體而言，中國的縣級城市政府仍需提高其治理水平，在機(jī)構(gòu)公開、財政預(yù)決算公開和其他信息公開方面做更進(jìn)一步的工作。