人民網(wǎng)8月13日電 (賈興鵬)為破解地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題,日前,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示,地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”,但我國目前仍很薄弱,要著力補(bǔ)上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”,鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。
地下綜合管廊工程是“百年工程”
據(jù)介紹,加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),不僅可解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題,還可保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“到2020年,要建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營,反復(fù)開挖地面的馬路拉鏈問題明顯改善,管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力提升,逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線,城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)!弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示,要總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。
上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司副總工程師王恒棟認(rèn)為,地下綜合管廊工程是“百年工程”,要以當(dāng)代國際水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮100年的工程需要。建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)100年的設(shè)計(jì)使用年限和環(huán)境類別進(jìn)行耐久性設(shè)計(jì),按照城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求,做到乙類建筑物的抗震設(shè)計(jì)和抗震建設(shè)。
PPP模式推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)
對(duì)于哪些地區(qū)應(yīng)該建設(shè)城市地下綜合管廊?中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長謝映霞表示,一是選擇在高密度建設(shè)地區(qū);二是選擇在道路運(yùn)輸繁忙、交通量大的地區(qū);三是選擇在地下空間開發(fā)利用需求高的地區(qū),例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區(qū),應(yīng)考慮一并建設(shè)地下綜合管廊;四是新區(qū)優(yōu)先建設(shè)、老區(qū)結(jié)合項(xiàng)目改造建設(shè)。
鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為,是積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)。政府要為地下綜合管廊PPP項(xiàng)目提供財(cái)政支持。此外,社會(huì)資本可以采用多種形式。還應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,為PPP項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。
多部門政策支持
地下綜合管廊建設(shè)造價(jià)高、投資規(guī)模大。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示,中央財(cái)政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用,積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。今年,財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個(gè)試點(diǎn)城市,中央財(cái)政投入34億元,計(jì)劃三年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點(diǎn),拉動(dòng)社會(huì)資本投資約176億元,地方政府投資70億元。
國家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人明確表示,支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù),專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)悉,為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度,今年上半年,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》,從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面,為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券提供政策支持。
據(jù)悉,截止目前,國家開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同推出貸款支持項(xiàng)目27個(gè),擬建管廊940公里,貸款規(guī)模540億元。同時(shí),開發(fā)銀行會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與吉林省簽訂協(xié)議,支持在吉林全省范圍內(nèi)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人告訴記者,為落實(shí)資金投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,除了以上支持政策,還鼓勵(lì)銀行業(yè)為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長期信貸支持,積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。