需要認(rèn)清的是，當(dāng)前的東北經(jīng)濟(jì)只是進(jìn)入了一個短暫的調(diào)整期或者說是改革換檔期，由于東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題，這一時期注定是痛苦的。同時，我們注意到隨著改革的深化，特別是當(dāng)前改革的主要措施將有利于東北發(fā)展。十八屆三中全會后，黨和政府提出了深化改革的戰(zhàn)略方針，其中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以簡政放權(quán)、混合所有制改革及林業(yè).農(nóng)村等體制改革最為關(guān)鍵，而這幾點也正是東北最為需要的。東北長期受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府權(quán)力過于集中，不利于市場活力的釋放，而簡政放權(quán)的開展，將為整個東北地區(qū)構(gòu)建一個良好的市場競爭環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。國有企業(yè)混合所有制改革是在新的歷史時期推動國有企業(yè)發(fā)展的重要舉措。東北地區(qū)國有企業(yè)眾多，但這些企業(yè)歷史和社會包袱過重，直接影響了企業(yè)的效率，而混合所有制改革是這些企業(yè)從新組合、輕裝上陣的重要契機(jī)，有可能通過國有企業(yè)實力加上民營企業(yè)活力創(chuàng)造出具有強(qiáng)大國際競爭力的中國企業(yè)。東北作為我國的糧倉，農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要作用，而農(nóng)村體制的改革將有利于促進(jìn)東北地區(qū)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此增加農(nóng)民收入、確保糧食安全，從而增強(qiáng)民眾打破二元經(jīng)濟(jì)體制的束縛，釋放更多經(jīng)濟(jì)活力。

目前東北地區(qū)發(fā)展遇到的最大新困難、新挑戰(zhàn)是什么?從改革的進(jìn)度來看，東北地區(qū)未來的轉(zhuǎn)機(jī)在何處?

程志強(qiáng)：東北地區(qū)承擔(dān)著我國工業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)工業(yè)2025的重要責(zé)任，東北地區(qū)必須結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢，利用再工業(yè)化的契機(jī)，打造成為具有國際競爭力的裝備制造基地、國家新型原材料保障基地，國家技術(shù)研究創(chuàng)新基地和國家糧食安全保障區(qū)，以此為經(jīng)濟(jì)的長期增長奠定扎實的基礎(chǔ)。而這中間東北地區(qū)必須在“四化”同時推進(jìn)的前提下深化簡政放權(quán)、混合所有制和農(nóng)村體制改革，這其中必須注重“信息化”的推進(jìn)。

東北地區(qū)必須制定健全的產(chǎn)業(yè)和金融財稅政策。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏資金和金融支持一直是困擾該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為此東北地區(qū)政府必須建立和完善政策體系，根據(jù)實際發(fā)展情況，制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展扶持方面，利用財政、稅收和信貸等手段，有效規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素通過市場實現(xiàn)合理分配，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)增效。當(dāng)然，在這過程中，必須處理好政府與市場之間關(guān)系，在規(guī)避市場缺陷的前提下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場能做、政府不能做的事，讓市場做;市場不能做，政府能做的事情，讓政府做;市場能做，政府也能做的事情，盡量讓市場做。在融資方面，政府應(yīng)該在企業(yè)搭建市場化的融資平臺，發(fā)揮金融市場自主選擇的主觀能動性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東北地區(qū)在再工業(yè)化方面，必須提升產(chǎn)業(yè)集群能力，加快產(chǎn)業(yè)整體升級，讓具有市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，特別要注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)效率，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。值得一提的是，東北地區(qū)可以探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)大東部地區(qū)相互合作交流，大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，通過學(xué)習(xí)、交流、模仿、創(chuàng)新，實現(xiàn)高新技術(shù)的本土化、產(chǎn)業(yè)化。在東北地區(qū)再工業(yè)化過程中，東北主要三省份應(yīng)該借助已有的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展汽車本土化、大飛機(jī)生產(chǎn)以及精密儀器制造等產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)2025的發(fā)展。東北主要三省區(qū)還需注重人才的吸引和挽留，不僅應(yīng)鼓勵其區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，還可以營造氛圍吸引其他地區(qū)優(yōu)秀人才引進(jìn)，為東北再工業(yè)化提供有力的人力資源支持。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)過程中，東北地區(qū)可以借此推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息化進(jìn)程。東北地區(qū)需充分利用互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)技術(shù)，提升區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化進(jìn)程，重點在堅持綠色、特色、公平、公正、公開理念的基礎(chǔ)上，建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺，甚至在條件允許的前提下，形成地區(qū)、省、市、縣、鎮(zhèn)、村六級一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，推動各產(chǎn)業(yè)共通有無，協(xié)調(diào)發(fā)展。

至于城鎮(zhèn)化建設(shè)，東北地區(qū)應(yīng)該充分貫徹2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，推動人性城鎮(zhèn)化發(fā)展。東北地區(qū)首先應(yīng)該推進(jìn)老城區(qū)的改造，雖然東北地區(qū)城鎮(zhèn)化起步較早，但由于近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后，使得其城市基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，各省市應(yīng)該著力改造現(xiàn)有設(shè)施，特別是推動棚戶區(qū)改造，使得老城區(qū)煥然一新。其次，東北地區(qū)應(yīng)該在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提下，抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點投資小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。