人民網(wǎng)北京9月15日電 （記者夏曉倫）中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　9月14日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，國資委副主任張喜武、國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍解讀《指導意見》以及相關情況。

　　財政部：國資收益上繳比例將提高到30%

　　財政部部長助理許宏才介紹說，《指導意見》明確要求，提高國有資本上繳公共財政的比例，更多地用于保障和改善民生。經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。

　　許宏才還表示，《指導意見》明確了在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的政策。主要考慮，實行養(yǎng)老保險制度后，國有企業(yè)在職和退休職工有一部分視同繳費形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理。這種缺口不宜簡單的通過提高在職人員養(yǎng)老金繳費的方式去解決，否則會將這部分的負債轉(zhuǎn)移給下一代人，不盡公平。

“將部分國有資本權益劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費的壓力，也體現(xiàn)了國有資本收益全民共享的要求�！� 許宏才說。

　　發(fā)改委：多領域、多方式、多途徑推進發(fā)展混合所有制

　　發(fā)改委副主任連維良表示，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟總的要求是，堅持政府引導、市場運作，堅持完善制度、保護產(chǎn)權，堅持嚴格程序、規(guī)范操作，堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進，特別是要切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益，防止國有資產(chǎn)流失。

　　連維良還表示，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進：

　　多領域。市場競爭比較充分的領域，要積極引導發(fā)展。同時，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

　　多方式。包括參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

　　多途徑。依托證券市場和產(chǎn)權市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種途徑參與。

　　人社部：國有企業(yè)領導人員實行差異化薪酬分配辦法

　　人社部副部長張義珍表示，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全，國有企業(yè)改革不斷深化，需要進一步改革和完善國有企業(yè)薪酬分配制度。

　　《指導意見》提出，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。明確企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，要求完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機制，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明。

　　2014年11月5日，黨中央、國務院印發(fā)了《關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》，對國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責人薪酬制度改革進行了全面部署。

　　張義珍說，這次《指導意見》又進一步明確，對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

　　工信部：建設制造強國 國企應發(fā)揮示范和引領作用

　　今年5月，國務院發(fā)布了《中國制造2025》，其核心是加快制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

　　對此，工信部副部長辛國斌表示，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成歷史性交會的戰(zhàn)略機遇期，堅定不移的推進結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，搶占未來發(fā)展的先機。

　　“國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設制造強國中應發(fā)揮示范和引領作用�！� 辛國斌說。

　　國資委：筑牢“四道防線”、健全“六個機制”防止國有資產(chǎn)流失

　　國資委副主任張喜武表示，國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障。《指導意見》提出了一系列措施，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個機制”，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

　　第一道防線：強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用。第二道防線：強化出資人監(jiān)督，加強對關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，加強當期和事中監(jiān)督。第三道防線：強化專項監(jiān)督，健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線：強化社會監(jiān)督，實施信息公開，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺，建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。

　　健全的“六個機制”：一是建立健全核查、移交和整改機制，強化監(jiān)事會監(jiān)督成果的運用；二是建立監(jiān)督工作會商機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；三是建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；四是建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為；五是建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉長效機制，使國有企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐。