環(huán)境保護可促進產(chǎn)業(yè)升級 陣痛是必要的

　　多年來，國家一直在推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和落后產(chǎn)能的淘汰，但實踐中阻力不斷。人們最大的顧慮來自對實施過嚴(yán)的環(huán)保措施后可能帶來的經(jīng)濟發(fā)展停滯或緩慢的擔(dān)憂，所以對國家的環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，總有一些地方政府或企業(yè)陽奉陰違。但今年曾引起國人廣泛關(guān)注的山東臨沂事件給那些對環(huán)保措施有顧慮的人給出了一個清晰明確的答案：環(huán)保有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是促進經(jīng)濟新一輪騰飛的助推劑。

　　臨沂過去幾年走的是一個典型的粗放型增長的城市發(fā)展路徑，經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題嚴(yán)重，空氣質(zhì)量一直在山東省后幾位徘徊。環(huán)境保護部公開約談了臨沂市政府主要負責(zé)人，要求加強大氣污染綜合整治。約談后，臨沂市政府成立了以市長為組長的大氣污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，采取系列措施治理環(huán)境。經(jīng)過治理，臨沂市上半年空氣優(yōu)良天氣比去年同期增加31天，增幅達到25.4%，可以說環(huán)境治理成績非常顯著。但治理措施實施后，社會上曾有傳言說，環(huán)保措施的實施給臨沂的經(jīng)濟發(fā)展帶來重創(chuàng)，工人失業(yè)嚴(yán)重。但實際情況是什么呢？根據(jù)陳吉寧部長的介紹，今年1至6月，臨沂市一般公共預(yù)算收入累計完成161.3億元，增長12.3%，高于山東省平均增幅（9.1%），增幅居山東省第3位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬人，同比增長12.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.04%，低于4%的控制目標(biāo)�？梢�，環(huán)境保護雖然會給粗放式的經(jīng)濟發(fā)展帶來陣痛，但這種陣痛是必要的，否則遲早是死路一條；而環(huán)境保護則可以促進產(chǎn)業(yè)升級，這是新的發(fā)展機遇。

　　從“十二五”環(huán)境保護工作所取得的成績來看，污染物減排的統(tǒng)計數(shù)據(jù)大多是相比較上一個五年計劃時環(huán)境狀況而得出的結(jié)論。因而，我們期待“十三五”時期環(huán)境保護能夠取得更加令人振奮的成績�！笆�三五”期間環(huán)境保護工作會呈現(xiàn)怎樣一種局面？從前面的分析可以看出，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是歷史的必然，但它需要通過諸多強大的倒逼機制方能實現(xiàn)�！笆�二五”期間環(huán)境管理體制逐步理順，環(huán)境管理措施日趨完善，環(huán)境執(zhí)法日益嚴(yán)厲，環(huán)境法律責(zé)任更加嚴(yán)格的態(tài)勢已經(jīng)基本形成。這些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼機制將繼續(xù)在“十三五”時期發(fā)揮重要的作用。

　　（作者馮嘉，蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授，中國政法大學(xué)法學(xué)博士，美國哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會委員，民間環(huán)保組織“污染受害者法律幫助中心”（CLAPV）志愿者。研究方向為環(huán)境與資源保護法。）