今年是“十二五”的收官之年，臨近年末，有關(guān)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)成效的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也相繼出爐。前不久環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)上關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的專場(chǎng)報(bào)告中已經(jīng)就相關(guān)數(shù)據(jù)做了介紹，從陳部長的講話中可以看出，“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作所取得的成效非常突出，四種主要污染物——化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；主要江河中劣V類斷面比例大幅減少，由2001年的44%下降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%；五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010~2011年的每年10余起下降到2012~2014年的平均每年3起；就公眾普遍關(guān)心的PM2.5而言，防控工作也取得了顯著的成績，2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。相關(guān)數(shù)據(jù)和例子不勝枚舉。

　　數(shù)據(jù)的進(jìn)步是一方面，而真實(shí)感受則是另一方面。作為公眾的一員，筆者個(gè)人更為關(guān)注的則是各種污染物數(shù)據(jù)降低的同時(shí)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的切身感受是否也同樣有所改善�；叵肫鹞迥昵暗摹笆�一五”收官之時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)有關(guān)環(huán)境狀況改善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)令人振奮，但公眾卻普遍反映關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的切身感受沒有顯著變化，甚至出現(xiàn)了“十二五”開局之年的第一季度高耗能產(chǎn)業(yè)上升、污染抬頭的局勢(shì)。而對(duì)“十二五”期間的環(huán)保成就，筆者的切身感受則是環(huán)境質(zhì)量真的有所改善，而且很明顯！今年1月至8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%；北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。

　　黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境問題

　　“十二五”期間環(huán)境保護(hù)能取得如此成效，與黨和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的高度重視不無關(guān)系�！笆�二五”之前，不能說政府對(duì)生態(tài)環(huán)境問題不重視，但絕對(duì)沒有提到現(xiàn)在的這個(gè)層面。在發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，原先的認(rèn)識(shí)是環(huán)境保護(hù)是必要的，不能不搞環(huán)境保護(hù)，但若經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾時(shí)如何處理二者的關(guān)系，我們的認(rèn)識(shí)可以說是不堅(jiān)定的。對(duì)這一問題連當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)法律也是這樣認(rèn)識(shí)的。1989年制定的舊《環(huán)境保護(hù)法》在第一條宣示其立法目的時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系的描述是環(huán)境保護(hù)要“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。誰主誰輔，一目了然，因而這一條款后來成為“先污染、后治理”的重要法律依據(jù)。而今年新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》則將其立法目的明確表示為“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。該法的第四條還明確表示國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的目的是“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，甚至在第五條中還提出了“保護(hù)優(yōu)先”的原則。

　　簡(jiǎn)單的法律條款的變化體現(xiàn)了黨和政府關(guān)于發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的重大革新，著重體現(xiàn)在“生態(tài)文明”這一概念的提出上。生態(tài)文明表明文明的進(jìn)步不能單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的推動(dòng)，生態(tài)環(huán)境本身及人民群眾的身體健康也屬于文明的重要組成部分。所以以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的經(jīng)濟(jì)增長不能算作文明的增長，良好生態(tài)是民生的重要內(nèi)容。

　　頂層設(shè)計(jì)上對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究

　　這種發(fā)展觀對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀是有決定性影響的，并進(jìn)而對(duì)環(huán)境法律、政策的制定與執(zhí)行帶來顯著變化。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”，并提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”也就是說，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)僅僅看重GDP和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而忽視生態(tài)環(huán)境問題，那么他對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的這些“貢獻(xiàn)”將不被國家所認(rèn)可，不僅影響領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷仕途，還有可能受到黨紀(jì)國法的追究。

　　我國環(huán)境執(zhí)法不力的重要原因之一是一些地方政府在環(huán)保方面的消極不作為，鑒此，在上述新思想認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，今年8月9日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，在制度層面上建立了領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部們深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。在此背景下，環(huán)境保護(hù)部對(duì)一些環(huán)境保護(hù)不力的地方政府主要負(fù)責(zé)人的約談也日益受到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，環(huán)境保護(hù)部先后約談了13個(gè)城市政府的主要負(fù)責(zé)人，督促地方政府及有關(guān)單位切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，推動(dòng)解決了一批突出的環(huán)境問題。

　　若干異常嚴(yán)格環(huán)保法律法規(guī)保駕護(hù)航

　　也正是在這一背景下，近年來我國制定了若干項(xiàng)異常嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。以新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂為例。除了前文所述的立法目的變革之外，《環(huán)境保護(hù)法》修改的一大亮點(diǎn)是法律責(zé)任的加重，首次規(guī)定了“按日計(jì)罰”、行政拘留等嚴(yán)格的行政法律責(zé)任。據(jù)環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，全國范圍內(nèi)實(shí)施“按日計(jì)罰”案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元；實(shí)施查封、扣押案件共2400件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。2013年各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計(jì)706件，超過以往十年總和。而2014年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件則達(dá)到2180件，超過上年2倍。今年1至8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。

　　新法的嚴(yán)格實(shí)施，極大地提高了環(huán)境違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)，徹底改變了原來環(huán)保法守法成本高、違法成本低的問題。此外，國務(wù)院也發(fā)布了非常嚴(yán)格的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，總共提出了273條詳細(xì)的大氣和水環(huán)境綜合治理措施，如此宏大、詳細(xì)、嚴(yán)格的污染治理計(jì)劃在世界范圍內(nèi)也是前所未有的。