爬坡過坎：黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心從何而來？

“差距就是潛力。”在與記者交流過程中，這句話被陸昊省長反復(fù)提及。他說，我們正下氣力改變一“油”獨(dú)大不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出發(fā)揮優(yōu)勢、注重工業(yè)、多點(diǎn)培育的工作部署，在體制機(jī)制改革與挖掘市場機(jī)會方面同時發(fā)力，實(shí)現(xiàn)新的增長動力轉(zhuǎn)換。

他也坦言，從表面上看黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，但其深層次問題是市場化程度不夠，是思想觀念和體制機(jī)制問題。

“黑龍江有1620萬農(nóng)民，多少年來主要的客戶是國家，以前是統(tǒng)購統(tǒng)銷，現(xiàn)在是政府收購價；工業(yè)系統(tǒng)中，65%-70%是中央國有企業(yè)，有很多國內(nèi)較有聲譽(yù)的大院大所，科技實(shí)力極強(qiáng)，但主要以完成國家訂單、國家專項(xiàng)任務(wù)為主，在技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移方面缺乏動力。”他說。

正所謂，看病要查根，治標(biāo)更要治本。對于東北的發(fā)展，黨中央高度重視。習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時對東北的發(fā)展階段給予定位：滾石上山、爬坡過坎；對存在的問題和矛盾開出了藥方——四個著力：著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。

“四個著力既是點(diǎn)透了問題的根本，也指明了工作的努力方向�，F(xiàn)在關(guān)鍵是要行動” 陸昊說。

他認(rèn)為，黑龍江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�集中表現(xiàn)在四個方面：

一是來自黨中央、國務(wù)院對東北老工業(yè)基地振興的高度重視和大力支持；二是基于真實(shí)存在的市場機(jī)會，在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有黑龍江供給競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域大有可為，如高品質(zhì)食品、乳制品、畜牧產(chǎn)品，如旅游、養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)，如若干領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等；三是當(dāng)前全省上下在提高市場化程度、轉(zhuǎn)變思想觀念、體制機(jī)制改革方面有了比較清醒的共識，在強(qiáng)化營銷、與資本市場合作、推動資源配置市場化、把公共資源更多配置到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)部門而不是非生產(chǎn)部門、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面正在有效改進(jìn)；四是黑龍江有人才優(yōu)勢和科技積累，需要發(fā)力的各個領(lǐng)域均可以有很好的人力資源支持，過去給高素質(zhì)人才提供平臺不夠，現(xiàn)在完全可以靠事業(yè)舞臺吸引人才。

信心十足，改革持續(xù)發(fā)力。黑龍江正充分利用國家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，大力實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、促進(jìn)民生持續(xù)改善。

激發(fā)市場主體活力的空間要向改革要。記者采訪時發(fā)現(xiàn)，行政體制改革成為黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口。省改革辦副主任褚世民介紹說，經(jīng)過4輪清理，取消和下放省級行政審批事項(xiàng)354項(xiàng)，比例達(dá)到51%，非行政許可事項(xiàng)全部清零。清理省級行政權(quán)力10068項(xiàng)，保留3119項(xiàng)，總精簡比例達(dá)69%，公開省級權(quán)力清單、責(zé)任清單。自7月1日起，在全國率先全面實(shí)施“四證合一、一照一碼”登記制度改革。2014年商事制度改革以來全省新登記內(nèi)資企業(yè)（含私營企業(yè)）4.8萬戶，比上年增長63%。今年前10個月全省新登記內(nèi)資企業(yè)（含私營企業(yè)）4.62萬戶，同比增長9%。省工商局工作人員稱，只要材料齊全一個工作日就可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，則減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15.4億元。成立省政府企業(yè)投訴中心，已受理企業(yè)投訴和意見建議806件，在省報(bào)、省電視臺公開通報(bào)16批122件典型投訴，122名責(zé)任人員受到處分，其中有21人涉嫌違法犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

近年來，全省大力推進(jìn)資源配置市場化改革，公開招拍掛礦權(quán)204宗，收入款項(xiàng)7億元；公開推出鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等投資招標(biāo)項(xiàng)目，分3批對城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目公開招標(biāo)，23個投資主體中標(biāo)，從市場中形成總投資220億元。對光伏電站、城市供水、垃圾處理等形成收入的公共資源項(xiàng)目公開招標(biāo)，去年先后開展了兩批35萬千瓦光伏電站建設(shè)規(guī)模招標(biāo)工作，28家企業(yè)的34個項(xiàng)目中標(biāo)，從市場中形成總投資34億元。在這項(xiàng)公開招標(biāo)運(yùn)行方式完善成型后，有效加以推廣應(yīng)用，組織開展了今年50萬千瓦風(fēng)電建設(shè)規(guī)模投資主體招標(biāo)工作，7家企業(yè)、10個項(xiàng)目單元中標(biāo)，從市場中形成總投資40億元。棚戶區(qū)改造的大宗建筑材料也進(jìn)行招標(biāo)集中采購，其中建安本體和小區(qū)配套兩項(xiàng)就比審計(jì)核算價格節(jié)省近10億元。

結(jié)合事業(yè)單位改革推進(jìn)“三權(quán)合一”體制改革，也是黑龍江改革的一個著力點(diǎn)。陸昊分析是，問題出在大量公共資源沒有進(jìn)入直接創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)性部門，而是滯留在那些不直接創(chuàng)造財(cái)富，不形成現(xiàn)金流的非生產(chǎn)性部門。下一步，黑龍江準(zhǔn)備先解決900多家事業(yè)單位資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)“三權(quán)合一”的問題，拿出經(jīng)營權(quán)與社會資本合作，讓它們成為市場化的主體，參與市場競爭，釋放資源潛力。

黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東是近鄰。中國“一帶一路”如何對接俄“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，黑龍江制定了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作方案。打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，積極推進(jìn)哈爾濱綜合保稅區(qū)申建，推動牡丹江、綏芬河等境內(nèi)園區(qū)與俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等15個境外園區(qū)建設(shè)，并開通首列哈歐國際貨運(yùn)班列（哈爾濱—漢堡）。

對于中央國有企業(yè)和省屬國有企業(yè)的改革，陸昊的思路是，要從混合所有制改革入手，首先從地方與央企下屬企業(yè)混改、再與非公所有制混改取得突破，來破解它的體制機(jī)制問題。上游產(chǎn)業(yè)鏈拉動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是黑龍江優(yōu)勢所在。在大慶錫達(dá)石油化工公司，該公司負(fù)責(zé)人對記者表示，本地優(yōu)勢供應(yīng)的苯乙烯資源是錫達(dá)選擇大慶的關(guān)鍵，目前其已與中石油東北公司等企業(yè)建立了長期合作關(guān)系。

大慶也在培育新興產(chǎn)業(yè)。大慶沃爾沃汽車制造公司企業(yè)傳播部經(jīng)理顏世英告訴記者，大慶為沃爾沃汽車營造了出口、市場和人才等方面的環(huán)境，沃爾沃項(xiàng)目則能夠推進(jìn)高端汽車產(chǎn)業(yè)在大慶發(fā)展，提升大慶制造業(yè)層級。她透露，按照計(jì)劃2018年大慶沃爾沃將生產(chǎn)乘用車10萬輛。

作為市場主體的黑龍江企業(yè)，創(chuàng)新意愿在增強(qiáng)。一組數(shù)據(jù)顯示：2014年黑龍江企業(yè)專利申請，特別是最能代表創(chuàng)新水平和能力的企業(yè)發(fā)明專利申請量達(dá)7045件，同比增長55.3%，占全省發(fā)明專利申請量的比重為52.3%，首次超過科研實(shí)力雄厚的高校和科研院所申請量。省政府今年全面啟動實(shí)施“千戶科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃”，力爭到2017年新形成1000家具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)，今年前三季度，全省新注冊成立科技型企業(yè)1911家，新增主營業(yè)務(wù)收入在500萬元以上的科技型企業(yè)322家，有23戶科技型企業(yè)上市（掛牌）。共吸納大學(xué)本科以上人才7736人，其中，博士234人、碩士1003人。省和哈爾濱市政府利用引導(dǎo)資金和存量資源，以入股方式與哈爾濱工業(yè)大學(xué)合作成立機(jī)器人集團(tuán)、焊接產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、激光通信有限公司、雷達(dá)信息科技有限公司，與哈爾濱工程大學(xué)合作成立哈船動力技術(shù)有限公司、哈船導(dǎo)航技術(shù)有限公司、哈船智能裝備科技有限公司，與中船重工第703所合作成立龍江廣瀚燃?xì)廨啓C(jī)有限公司，重組哈醫(yī)大藥業(yè)有限公司。政府投入部分的股權(quán)會在企業(yè)上市后從資本市場中全部退出。哈工大機(jī)器人集團(tuán)今年銷售收入就能到2.5億元�！安粌H僅是有收入，讓我高興的是800多名畢業(yè)生留在了機(jī)器人集團(tuán)，其中一半是名牌大學(xué)的博士生、碩士生�！标戧惶钩小�

與此同時，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在黑龍江全面展開，省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，從降低創(chuàng)業(yè)門檻、提供創(chuàng)業(yè)場所、加大資金扶持力度等方面，采取30條政策措施支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。今年全省在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)由去年同期的952人增加到2048人，帶動就業(yè)2956人；畢業(yè)生畢業(yè)直接創(chuàng)業(yè)人數(shù)由去年同期的704人增加到1320人，帶動就業(yè)1965人。

陸昊說，就長遠(yuǎn)謀劃而言，結(jié)合黑龍江的區(qū)位條件，還需注重工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要向基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和上游工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸要增量，向現(xiàn)有的工業(yè)存量的技術(shù)升級、數(shù)量擴(kuò)張、合資合作來要增量，向資源深加工要增量，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量，也要向引入外資和技術(shù)要增量。

哈爾濱市道外區(qū)棚改前場景。蘇強(qiáng) 攝

哈爾濱市道外區(qū)棚改后居民喜笑顏開搬進(jìn)新居。蘇強(qiáng) 攝

 大力發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，也是黑龍江應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。今年全省安排鐵路續(xù)建項(xiàng)目11個，已完成投資105.9億元，占年度計(jì)劃的49.1%。哈爾濱至齊齊哈爾客專今年通車，高速鐵路實(shí)現(xiàn)零的突破。連接中俄的同江鐵路大橋中方境內(nèi)工程去年3月開工建設(shè)，進(jìn)展順利。水利建設(shè)投入創(chuàng)造歷史，將完成投資312億元，居全國第一，黑龍江、松花江、嫩江三江治理工程取得階段性成果。截至10月20日，全省保障性安居工程開工21.05萬套，開工率98.04%，完成投資236.3億元，投資完成率70.32%。在國家支持下，居住條件較差的四煤城采沉區(qū)棚改從今年起計(jì)劃三年全部完成，截至10月20日，今年已開工45197套，開工率83.3%。

哈爾濱至齊齊哈爾客專通車，高速鐵路實(shí)現(xiàn)零的突破。邱成 攝

陸昊說，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，看準(zhǔn)的事、非要干的事，就得快干。今年7月份，全省通報(bào)了保障房建設(shè)施工節(jié)奏慢的單位，電視臺點(diǎn)名通報(bào)。水利建設(shè)干得慢的單位在大會上作了檢討發(fā)言。有效落實(shí)、督辦機(jī)制推動了重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量保障。

“改革就要啃硬骨頭。只要把市場化改革與挖掘市場機(jī)會緊密結(jié)合起來，我們有信心、有能力實(shí)現(xiàn)黑龍江振興發(fā)展�！标戧徽f。