東北振興看黑龍江：推動改革深化找準(zhǔn)發(fā)展路徑

2015年11月23日08:08 來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道手機(jī)看新聞

人民網(wǎng)北京11月23日電（劉陽張丹李彤楊海全）“黑龍江遇到了全國經(jīng)濟(jì)下行和大慶油田調(diào)減產(chǎn)量歷史拐點的雙重挑戰(zhàn)。經(jīng)過全省上下努力，今年經(jīng)濟(jì)形勢在預(yù)期中運(yùn)行，總體平穩(wěn)，其中一產(chǎn)、三產(chǎn)增速高于全國，二產(chǎn)由于占工業(yè)半數(shù)的能源工業(yè)負(fù)增長導(dǎo)致增速回落。雖然面臨的挑戰(zhàn)和下行壓力依然很大，但新的增長因素和力量也在進(jìn)一步匯集�！苯欢螘r期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩問題引發(fā)輿論關(guān)注，黑龍江省省長陸昊在接受人民日報、人民網(wǎng)記者采訪時這樣回應(yīng)社會關(guān)切。

在陸昊看來，差距就是潛力，改革孕育動力。黨中央、國務(wù)院實施的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已取得重要成效，黑龍江經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是扎實的。當(dāng)前要通過推動市場化程度深化與挖掘真實的市場機(jī)會緊密結(jié)合，進(jìn)一步增添發(fā)展新內(nèi)涵、釋放發(fā)展新動力，黑龍江在接下來的“十三五”期間一定會形成體現(xiàn)自身優(yōu)勢的競爭發(fā)展格局。

第一、三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展增速高于全國水平

2014年黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1352億斤，實現(xiàn)了十一連增，總量繼續(xù)保持全國第一，增量占全國糧食增量46.1％。

“黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，重要的任務(wù)是為國家糧食安全提供保障。今年前三季度黑龍江第一產(chǎn)業(yè)增速為5%，高于全國水平。第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，給黑龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更多空間。”陸昊介紹說。

“在上年高基數(shù)基礎(chǔ)上，當(dāng)前全省秋收工作全面展開，截至10月底，已收獲農(nóng)作物占應(yīng)收面積的73%�！睋�(jù)黑龍江省農(nóng)委綜合處處長谷巖介紹。近年來黑龍江大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗、億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營銷平臺等方面持續(xù)發(fā)力。

陸昊強(qiáng)調(diào)，黑龍江農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，賣出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有的價格，進(jìn)而靠“賣得好”倒逼“種得更好”，使全省更多農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)全省農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全省積極推動農(nóng)副產(chǎn)品由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。借助電子商務(wù)等新的商業(yè)模式，過去只關(guān)注國家糧食收購的地市鄉(xiāng)村，開始嘗試全生產(chǎn)過程展示營銷、點對點營銷、集團(tuán)定制營銷、個人定制營銷。

黑龍江糧食生產(chǎn)再獲大豐收。劉忠澤攝

在哈爾濱市九三糧油集團(tuán)公司生產(chǎn)車間，一桶桶非轉(zhuǎn)基因大豆食用油正在流水線上生產(chǎn)、包裝。九三糧油集團(tuán)副總經(jīng)理史永革介紹說，該企業(yè)大豆加工總量位居全國第一，油脂加工總量位居全國第三。

在完達(dá)山乳業(yè)公司產(chǎn)品展廳，完達(dá)山董事長王景海直言，中國新生兒“奶瓶”不能交到國外乳企手上，在供應(yīng)優(yōu)質(zhì)奶源、乳品方面，龍江沃土、黃金奶倉具備生態(tài)優(yōu)勢。他表示，今年完達(dá)山通過電商渠道預(yù)計突破5000萬元銷售額，明年公司將通過自建及合作的方式與電商渠道深度對接，目標(biāo)突破3億元銷售額。

完達(dá)山哈爾濱江北奶牛基地。邱成攝

把目光聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的首推黑龍江大米。哈爾濱中米科技公司董事長、中國大米網(wǎng)負(fù)責(zé)人盧新憲介紹說，長期以來黑龍江大米優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、種強(qiáng)銷弱。未來只有保護(hù)好像“五常大米”等國內(nèi)叫得響的品牌，采用線上線下、實物眾籌等多方式與市場對接，才能真正打開黑龍江大米優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的通道。

“我們搭建的中國大米網(wǎng)是通過B2B、B2C、O2O結(jié)合的模式，正在打造東北大米第一電商品牌，年銷售目標(biāo)200萬噸�！彼榻B說。

此外，黑龍江位于世界公認(rèn)的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶，做“牛”文章大有潛力。近兩年省政府投入11.51億元扶持資金，引導(dǎo)社會資金81.9億元，通過探索“標(biāo)準(zhǔn)化集中飼養(yǎng)+適度規(guī)模牧場+合理飼料用地”的模式，新建了182個存欄1200頭規(guī)模的現(xiàn)代牧場，產(chǎn)出的鮮奶很多技術(shù)指標(biāo)可以與歐盟標(biāo)準(zhǔn)比肩，既為全國提供了更多的高品質(zhì)乳制品，又為發(fā)展高品質(zhì)食品工業(yè)提供了重要支撐。

黑龍江第三產(chǎn)業(yè)也取得了不俗成績。黑龍江省發(fā)改委綜合處處長于學(xué)勝向記者介紹，近年來黑龍江堅持多角度、多領(lǐng)域推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。借助整體生態(tài)化條件，增加產(chǎn)品供給，持續(xù)強(qiáng)化夏季生態(tài)休閑度假、養(yǎng)老旅游和冬季滑雪賞雪旅游的營銷，旅游業(yè)實現(xiàn)高速增長。

去年有著“世界級黃金雪場”美譽(yù)的亞布力通過大力度改革，打破原來分屬三個局分管分割山頭的管理體制，成立亞布力管委會，實現(xiàn)“三山聯(lián)通一卡通”，增加10條雪道和兩個纜車系統(tǒng)，并主動擴(kuò)大營銷，當(dāng)年游客就“井噴”，收入勁增40%，雪道、纜車系統(tǒng)總收入增長近3倍。最近又與一家國內(nèi)知名企業(yè)簽約，在氣候溫度條件更為適宜的南坡新建100公里雪道，形成一個近1000米落差、總長度180公里雪道，全力打造真正世界級的專業(yè)和非專業(yè)結(jié)合的雪場。靠直接向國內(nèi)600多家知名旅行社推介，強(qiáng)化營銷，提高產(chǎn)品供給水平，黑龍江獨(dú)特的旅游資源吸引著天南地北的游客。前三個季度累計全省新增外省漫入用戶數(shù)（日報累計，未剔重）5549.8萬戶，同比增長31%。全省省外跨行信用卡交易累計2466.39萬筆、交易額832.36億元，分別增長26.4%和28.26%。民航客運(yùn)量同比增長14.6%，旅客周轉(zhuǎn)量增長10.5%。累計接待國內(nèi)游客8816.23萬人次，增長22.3%；實現(xiàn)旅游收入1007.86億元，增長35.58%。

金融業(yè)在黑龍江經(jīng)濟(jì)版圖上異軍突起。去年以來有6家企業(yè)在主板上市、33家企業(yè)在“新三板”掛牌，2015年7月份成立了兩個地方股權(quán)交易中心，已有126家企業(yè)進(jìn)場掛牌。今年前三季度，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額15408.2億元，同比增長18.2%；全省金融業(yè)增加值增長22.6%，占GDP比重達(dá)到6.9%。

亞布力實現(xiàn)“三山聯(lián)通一卡通”，讓中外滑雪愛好者盡享滑雪樂趣。

文化產(chǎn)業(yè)方面，黑龍江正在推進(jìn)省出版集團(tuán)股改上市融資和省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司轉(zhuǎn)制重組后盡快上市。商貿(mào)流通業(yè)則重點推進(jìn)萬達(dá)文化旅游城、華南城、哈爾濱鐵路集裝箱中心站、冷鏈物流等大型商貿(mào)流通項目建設(shè)。在信息服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年底前完成新建基站2萬個，持續(xù)引進(jìn)數(shù)據(jù)中心落戶。

二產(chǎn)回落承壓統(tǒng)計數(shù)字挑戰(zhàn)在大慶

“黑龍江經(jīng)濟(jì)增速回落，問題出在第二產(chǎn)業(yè)上。今年三個季度第一產(chǎn)業(yè)增速是5%，第三產(chǎn)業(yè)增速是10.3%，均高于全國平均水平。能源工業(yè)占比過重，第二產(chǎn)業(yè)增速下降，這里有歷史因素，調(diào)整還需要時間�！标戧辉诮邮懿稍L時指出，就經(jīng)濟(jì)工作而言，“統(tǒng)計數(shù)據(jù)壓力在大慶，工作挑戰(zhàn)在煤城，但并沒有影響黑龍江的整體繁榮�！�

由于歷史原因，能源工業(yè)在黑龍江工業(yè)中占比過大，過去10年，工業(yè)對黑龍江經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率都在50%以上，其中能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)最低比重是53.8%，最高時達(dá)到72.9%，增速最低為6.3%，最高為13.1%，今年前三季度負(fù)增長3.8%，直接吃平了黑龍江其他工業(yè)的增長。目前，大慶油田的原油產(chǎn)量已經(jīng)開始逐漸遞減，量價齊跌，加上煤炭行業(yè)市場萎靡，工業(yè)增速持續(xù)低位運(yùn)行。

“‘十三五’期間，大慶油田仍會科學(xué)采油、主動減產(chǎn)，計劃每年減產(chǎn)150萬噸，從4000萬噸減到3200萬噸，持續(xù)影響黑龍江工業(yè)增長。”大慶市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，1噸原油折合7桶原油，國際油價下降1美元，影響大慶市GDP16億元，影響大慶市財政收入4500萬元。數(shù)據(jù)顯示，國際原油價格在2008年7月為150美元/桶，截至2015年10月下旬價格徘徊在50美元/桶。據(jù)此測算，僅今年黑龍江就因油價變化將減少省本級財政收入100多億元，中央財政將減少稅收（含特別收益金）600多億元。

與大慶油田情況相似的還有黑龍江標(biāo)志性國有企業(yè)龍煤集團(tuán)。據(jù)介紹，龍煤集團(tuán)歷史上累計生產(chǎn)煤炭30多億噸，為煤炭工業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但2012年以來，煤炭市場供大于求矛盾日益突出，表現(xiàn)為商品煤炭價格持續(xù)下滑，龍煤經(jīng)營虧損不斷加大。龍煤四個子公司所在的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤城面臨極大挑戰(zhàn)，財政收支矛盾突出。

改革就要捏“硬柿子”。龍煤集團(tuán)副總師喬書成對記者坦言，當(dāng)前正面臨經(jīng)營困難的龍煤集團(tuán)，主要問題是人力資源錯配。龍煤集團(tuán)在2004年成立之時，就明確提出通過輔業(yè)分流等多種方式重新安置富余職工的目標(biāo)。在煤炭市場價格上升需求增加的時候，富余人員矛盾被掩蓋起來，當(dāng)價格大幅下滑時，矛盾就凸顯出來。有關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年，全國煤炭行業(yè)每萬噸采煤用工量平均為15.8人，其中神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等龍頭企業(yè)為4-5人，鄰省的沈煤集團(tuán)、吉煤集團(tuán)為21人左右，而龍煤的用工量高達(dá)48人。2013年到今年8月，龍煤已減少在冊人員3萬人。面對現(xiàn)有的22.4萬名在冊職工，龍煤準(zhǔn)備通過2至3年時間，以移交企業(yè)辦社會職能分流、權(quán)屬公司轉(zhuǎn)讓控股權(quán)分流、托管地方煤礦分流、勞務(wù)輸出分流、盤活資產(chǎn)存量帶資產(chǎn)分流、利用自身150萬畝林地帶林地分流、利用自身30萬畝農(nóng)地帶農(nóng)地分流、四煤城拿出公益性崗位安置分流、四煤城發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)安置分流等方式，再組織化分流安置5萬職工。政府有關(guān)部門和企業(yè)將準(zhǔn)備提供7-8萬個新的工作崗位接收安置這些職工。龍煤集團(tuán)內(nèi)部改革也在積極推進(jìn)，專門成立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，從9月下旬開始，集團(tuán)總部、二級公司和地面單位機(jī)關(guān)人員帶頭全部進(jìn)中心；完成了礦業(yè)公司和119個礦廠單位第一輪機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)部室精簡44.11%，初級管理機(jī)構(gòu)精簡21.89%，管理人員精簡38.74%。前三季度，在煤價繼續(xù)下跌的情況下，集團(tuán)已減虧12億元。

記者在采訪中感到，盡管第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到困難，但這沒有影響黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要看總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，更要看區(qū)域繁榮程度。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國有不少省份的全社會用電量是負(fù)增長，而黑龍江是正增長。

有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也支持這個判斷，東北振興戰(zhàn)略實施十年來，黑龍江高速公路通車?yán)锍虖?13公里增加到4083公里，鐵路運(yùn)營從5464公里增加到6187公里。機(jī)場由5個增加到11個。從民生保障看，2008年以來黑龍江保障房建成近300萬套，投資4000多億元。2014年黑龍江城鎮(zhèn)居民收入突破2萬元，是2002年的3.7倍；農(nóng)民收入突破1萬元，是2002年的4.4倍。