剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了2013年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)即是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。中國經(jīng)濟(jì)的未來，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化正是“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”，也是破解“三農(nóng)”難題的一條路徑。城鎮(zhèn)化受到高度關(guān)注，并不讓人感到意外。從根本上講，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著深刻的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　1、過去“規(guī)模擴(kuò)張式”城鎮(zhèn)化的的后果

　　檢討過去的城鎮(zhèn)化路徑，問題也確實(shí)不少。過去的這場(chǎng)城鎮(zhèn)化的過程，伴隨著的是投資擴(kuò)張的熱潮。表面上看，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴(kuò)大了，房屋道路建得更多了，但只看見物，卻看不見人。城鎮(zhèn)化的過程與應(yīng)有的目標(biāo)之間出現(xiàn)偏離。緣由就在于，這種“規(guī)模擴(kuò)張式”的城鎮(zhèn)化，雖然迅速拉動(dòng)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。一則在布局上出現(xiàn)盲目性，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局缺少銜接；二是城鎮(zhèn)人口和消費(fèi)在增加，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒有根本改變，大量農(nóng)民工進(jìn)城卻不能落戶、建設(shè)城市卻不能享受城市福利，被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移，大大落后于城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張；三是城鎮(zhèn)化的過程，往往也是增加污染的過程，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間出現(xiàn)脫節(jié)。如果城鎮(zhèn)化不能帶來有序、合理的城市格局，則過去鄂爾多斯“睡城”之類的故事還會(huì)重演。

　　2、不停止“造城運(yùn)動(dòng)”，城鎮(zhèn)化必然助推高房?jī)r(jià)

　　過去十年的城鎮(zhèn)化、城市化就是大搞房地產(chǎn)化，無度推高房?jī)r(jià)，就是拔苗助長(zhǎng)地把百姓都趕到城市甚至大城市居住的城市化。有的地方通過強(qiáng)行更改戶籍，使“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛边M(jìn)城，戶口變了但仍然居住在農(nóng)村；而隨之伴隨的村委會(huì)侵占集體土地?fù)?jù)為己有的現(xiàn)象，則屢見不鮮，更多的地方則是通過在鎮(zhèn)郊蓋樓建設(shè)“新農(nóng)村”，將農(nóng)民從原居住的平房搬至樓房成為“市民”。對(duì)于如何組織引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)致富，則漠不關(guān)心。如果今后還要再走過去這條老路，將出現(xiàn)的惡果是，不但百姓住房越來越難，將徹底毀掉中國經(jīng)濟(jì)金融和民生。若城鎮(zhèn)化被地方政府落實(shí)為造城、蓋樓，則地方房?jī)r(jià)必然上漲；如果不消滅大躍進(jìn)式的“農(nóng)民市民化”，城鎮(zhèn)化必然助推高房?jī)r(jià)。城鎮(zhèn)化不會(huì)必然導(dǎo)致高房?jī)r(jià)，也不會(huì)消滅高房?jī)r(jià)。新型城鎮(zhèn)化欲降房?jī)r(jià)，必須向大城市病、土地財(cái)政、偽市民化這三大頑癥“開刀”。

　　3、為何說“偽城鎮(zhèn)化”是不可持續(xù)的

　　近十年，不僅中國新建住房的總量占世界總量的一半以上，而且城市鋼筋水泥空盒的擴(kuò)張也前所未有。其結(jié)果是城市規(guī)模擴(kuò)大了，房?jī)r(jià)上升了，GDP增長(zhǎng)了，但農(nóng)民卻無法進(jìn)城(即所謂中國的城市化率2011年達(dá)51.3%，但如果按戶藉人口2011年實(shí)際城市化率只有35%)。如果農(nóng)民不進(jìn)城，叫什么城鎮(zhèn)化？有人把這種城鎮(zhèn)化叫做“偽城鎮(zhèn)化”。因?yàn)椋�城�?zhèn)化的核心就是讓農(nóng)民進(jìn)城，它是指農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過程，它反映了城市人口增加、城市空間擴(kuò)張，景觀、社會(huì)及生活方式等于城市環(huán)境的形成。在這種過程中，表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致人口在一定時(shí)期內(nèi)向城鎮(zhèn)聚集，并在這種人口在城市聚集的過程中同時(shí)把城市的生活方式向城市周邊擴(kuò)散，并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)過程中形成新的城市空間與地理環(huán)境等。也就是說，如果城鎮(zhèn)化不能讓農(nóng)村人口城市聚集、中小城市人口向大中城市聚集，讓進(jìn)入城市的農(nóng)村人口的生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，而僅是建筑更多的鋼筋水泥空盒，那么這種城鎮(zhèn)化不僅是偽城鎮(zhèn)化，也不可能成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之動(dòng)力，不可持續(xù)的。

　　4、“本土城鎮(zhèn)化”是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

　　在這次中央政治局會(huì)議的文件中，有一個(gè)特別有新意的提法，就是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而這種城鎮(zhèn)化不是盲目“拉土地面積”，不是“造城運(yùn)動(dòng)”，單純靠擴(kuò)充城市土地，絕對(duì)不能完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。那么，城鎮(zhèn)化的道路，究竟是一條什么樣的道路？筆者看來，中國的城鎮(zhèn)化也應(yīng)該摒棄過去那種單純依靠房地產(chǎn)開發(fā)、大挖大建、不顧城市資源和環(huán)境承受力的粗放式特征，而代之以科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)機(jī)會(huì)多的新型城鎮(zhèn)化---本土城鎮(zhèn)化。本土城鎮(zhèn)化應(yīng)把現(xiàn)有農(nóng)村村鎮(zhèn)就地改造建設(shè)成城鎮(zhèn)城市，就地消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民自然而然的通過在工廠、企業(yè)、公司穩(wěn)定就業(yè)后轉(zhuǎn)化為市民。沿著上述城鎮(zhèn)化、城市化、工業(yè)化之路邁進(jìn)，房?jī)r(jià)不但不會(huì)上漲十年，而且從現(xiàn)在起還將開始走低。

　　在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系問題上，應(yīng)該是工業(yè)化特別是新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一個(gè)城市，必須發(fā)展若干具有當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，才能支撐人口的增加和可持續(xù)發(fā)展。否則，單純依靠房地產(chǎn)或單個(gè)產(chǎn)業(yè)的單兵突進(jìn)，一旦經(jīng)濟(jì)下滑，單個(gè)產(chǎn)業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)，新城有可能人去樓空，變成“空城”、“鬼城”。從這個(gè)意義上說，城鎮(zhèn)化只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

　　5、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

　　以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為動(dòng)力，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不能簡(jiǎn)單地、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化的并行發(fā)展，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導(dǎo)大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長(zhǎng)模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。三是通過信息化、高新技術(shù)使用和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。四是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人力資本。

　　6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)本身就是城鎮(zhèn)化的一個(gè)過程

　　中國的城市化不能向歐美看齊，只有認(rèn)識(shí)到中國的發(fā)展特點(diǎn)與態(tài)勢(shì)和西方的根本不同，才能談城市化問題和中國未來的發(fā)展問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)就是我國城市化的另一種補(bǔ)償形式。工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)不是非此即彼的東西，不能割裂開來。加速城市化進(jìn)程與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面，而且我們最終應(yīng)該形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局。20世紀(jì)90年代之后提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)本身就是城鎮(zhèn)化的一個(gè)過程。

　　7、城鎮(zhèn)化所需資金哪里來

　　城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，錢從哪里來？由于資金需求巨大，僅以地方財(cái)政投資顯然難以完成。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中國的地方政府并沒有建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮(zhèn)化中的資金需求問題，不僅可能會(huì)出現(xiàn)大量城市貧困人口，還會(huì)使城市病得更加嚴(yán)重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量，喪失城鎮(zhèn)化的本來含義。筆者認(rèn)為，有三方面工作可做：一是中央和地方兩級(jí)政府都應(yīng)盡快在公共服務(wù)等領(lǐng)域明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、降低準(zhǔn)入門檻，讓更多民間資本和外資進(jìn)入，形成多元投資主體。二是通過調(diào)整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會(huì)公益領(lǐng)域，也可為人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發(fā)行城投債，也就是平臺(tái)債，并考慮適時(shí)推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的私募債。

　　8、政府主導(dǎo)建立基金，利用民間資本推動(dòng)構(gòu)建城市型產(chǎn)業(yè)體系

　　與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的城鎮(zhèn)化不是單體城市的發(fā)展，而是產(chǎn)城一體化的發(fā)展。構(gòu)建城市型的產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系不是"胡蘿卜、大蔥"的產(chǎn)業(yè)體系，而是集約的、生態(tài)的、綠色的、低碳的新產(chǎn)業(yè)體系。這就需要以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。地方政府可以因地制宜成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金，引導(dǎo)大量民間資本投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的作用，也注意把自由市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。這樣一是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)營(yíng)造一個(gè)社會(huì)化的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。二是解決了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資金問題。三是通過立法和行政干預(yù)，加強(qiáng)了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

　　總之，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城的給中國經(jīng)濟(jì)帶來的紅利無疑是巨大的，這個(gè)龐大的內(nèi)需引擎可以使中國擺脫對(duì)出口的依賴，并支撐中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走穩(wěn)。但問題也并不是這么簡(jiǎn)單。所以，要想成功推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化形成良性循環(huán)，就需要對(duì)上述幾個(gè)問題進(jìn)行深入思考與調(diào)研，找到具體可操作的舉措，避免其弊端的發(fā)生。否則，不僅預(yù)設(shè)目標(biāo)無法達(dá)成，還可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾叢生。開弓沒有回頭箭，改革沒有回頭路，中國真正要圓滿完成城鎮(zhèn)化建設(shè)，享受到改革紅利并非如探囊取物那樣簡(jiǎn)單，這需要決策層在改革推進(jìn)中，運(yùn)用高超和智慧的手段，排除一切險(xiǎn)阻。

　　專家簡(jiǎn)介：

　　宏皓：原名章強(qiáng)。著名金融學(xué)家﹑融資專家，北京交通大學(xué)客座教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員﹑中國金融智庫首席金融學(xué)家、政府、上市公司融資顧問，中經(jīng)產(chǎn)業(yè)基金理事會(huì)秘書長(zhǎng)。

(來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))