近日,一項(xiàng)新舉措為小微企業(yè)發(fā)展提供了極大支持。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》要求,自2014年1月1日至2016年12月31日,對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　這意味著,將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元(含6萬(wàn)元)擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)。

　　中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。但現(xiàn)實(shí)情況是,占到我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%的中小微企業(yè),平均壽命僅為2.9年,每年有近100萬(wàn)家中小微企業(yè)倒閉,占全部中小微企業(yè)數(shù)量的2.38%。

　　規(guī)模較小、融資困難、負(fù)擔(dān)較重、對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較弱等,這些都成為制約中小微企業(yè)發(fā)展的重要因素。中小微企業(yè)發(fā)展引起多位全國(guó)人大代表的關(guān)注,他們紛紛為中小微企業(yè)發(fā)展支招。

　　出臺(tái)優(yōu)惠政策解決生存難

　　全國(guó)人大代表、河南省人大常委會(huì)副主任儲(chǔ)亞平認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策幫扶能夠提供廣泛就業(yè)機(jī)會(huì)的小微企業(yè)發(fā)展,滿足困難群眾的就業(yè)需求,解決轉(zhuǎn)型期困難群眾的生存問(wèn)題,從根本上維護(hù)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)和諧穩(wěn)定�，F(xiàn)在一些地方熱衷于大招商、招大商,而對(duì)于發(fā)展小微企業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。只有因地制宜,適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),才能較好解決民眾就業(yè)問(wèn)題。

　　儲(chǔ)亞平建議,首先要在全社會(huì)樹立既要抓大,又要顧小的和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)理念。既要發(fā)展大型現(xiàn)代化企業(yè)強(qiáng)國(guó),又要發(fā)展小微企業(yè)富民,要兩手抓、兩條腿走路,相輔相成,缺一不可。其次,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大幫扶力度。我國(guó)是全球第一人口大國(guó),囿于歷史原因,國(guó)民受教育程度相對(duì)較低,眾多的城市與農(nóng)村亟待就業(yè)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力較差。各級(jí)政府必須出臺(tái)政策為他們提供就業(yè)信息,免費(fèi)提供專業(yè)技能培訓(xùn),提供信貸資金支持,制定合理的稅賦,解決發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。

　　規(guī)范民間融資解決融資難

　　一直以來(lái),資金不足嚴(yán)重制約中小企業(yè)發(fā)展。盡管我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù),但中小企業(yè)的融資困境仍然沒(méi)得到根本解決。陸續(xù)有民間借貸資金鏈斷裂導(dǎo)致中小企業(yè)倒閉、企業(yè)主跑路事件被披露。

　　“民間融資對(duì)于解決中小微企業(yè)融資難猶如一把雙刃劍。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員,民建中央委員包瑞玲指出,必須著力解決中小企業(yè)的融資難題。她建議從以下幾方面著手:

　　首先,完善法律法規(guī),規(guī)范民間金融發(fā)展。目前,缺乏相應(yīng)法律保障是我國(guó)民間金融面臨的首要制約因素。大多數(shù)民間金融游離于現(xiàn)行制度法規(guī)邊緣。

　　“要賦予民間金融法律地位,將民間金融納入合法化和規(guī)范化程序,選擇性地使民間金融機(jī)構(gòu)、組織和形式陽(yáng)光化。降低金融業(yè)準(zhǔn)入門檻,允許資本金、經(jīng)營(yíng)者資格等條件達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模較大的民間金融機(jī)構(gòu)以股份制或股份合作制的形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎��?guī)民間金融組織�！卑�瑞玲強(qiáng)調(diào),同時(shí)引導(dǎo)小規(guī)模的私人錢莊和民間資金參與農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等正規(guī)民間金融組織的改制,壯大正規(guī)民間金融力量,促進(jìn)民間金融規(guī)范發(fā)展。

　　其次,要?jiǎng)?chuàng)新金融體制,構(gòu)建民間多渠道融資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有銀行對(duì)小型微型企業(yè)放貸。

　　包瑞玲說(shuō),利率市場(chǎng)化是消除信貸歧視,改善金融供給不均衡現(xiàn)狀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近兩年民間借貸利率飆升表明利率的非市場(chǎng)化表面壓低資金成本,實(shí)際上卻扭曲地、結(jié)構(gòu)性地加大了中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等的融資負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)該盡快形成以市場(chǎng)供求為導(dǎo)向的利率形成機(jī)制,充分發(fā)揮利率在調(diào)節(jié)資金供需中的作用,減少民間金融的監(jiān)管成本,降低其活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善法律程序解決破產(chǎn)難

　　全國(guó)人大代表、浙江溫州晚報(bào)雪君工作室主持人鄭雪君在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),中小微企業(yè)生存難,破產(chǎn)更難。“絕大多數(shù)停產(chǎn)倒閉的中小微企業(yè)沒(méi)有通過(guò)破產(chǎn)有序退出市場(chǎng),一些企業(yè)的廠房、土地、設(shè)備、商標(biāo)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等資源,因沒(méi)有清算、重整而長(zhǎng)期閑置浪費(fèi),更有一些企業(yè)家因不知破產(chǎn)而選擇跑路甚至跳樓,引發(fā)群體性討債、討薪事件以及暴力討債、非法拘禁等違法犯罪,影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。”鄭雪君說(shuō)。

　　鄭雪君認(rèn)為,造成中小微企業(yè)數(shù)量多、停產(chǎn)多和案件少、破產(chǎn)少“兩多兩少”這一問(wèn)題,一個(gè)重要原因就在于現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法沒(méi)有規(guī)定簡(jiǎn)易程序。企業(yè)破產(chǎn)程序繁瑣而冗長(zhǎng),破產(chǎn)案件平均審理周期都要兩三年,有的長(zhǎng)達(dá)十幾年。而破產(chǎn)程序每延長(zhǎng)一天,待清償財(cái)產(chǎn)的有形損耗、無(wú)形損耗和流失的風(fēng)險(xiǎn)就增加一分。在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下,許多破產(chǎn)企業(yè)及其債權(quán)人、債務(wù)人不愿意通過(guò)司法途徑宣告破產(chǎn)或進(jìn)行重整、和解。

　　為此,鄭雪君建議,首先健全破產(chǎn)專業(yè)化審判機(jī)制,下大力氣推進(jìn)破產(chǎn)法官隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)破產(chǎn)審判績(jī)效考核辦法,完善破產(chǎn)專業(yè)化審判機(jī)制。其次,修訂企業(yè)破產(chǎn)法,消除破產(chǎn)案件辦理周期過(guò)長(zhǎng)的制度障礙。參照國(guó)外立法例在企業(yè)破產(chǎn)法中增設(shè)簡(jiǎn)易程序,完善我國(guó)中小微企業(yè)破產(chǎn)制度和市場(chǎng)化退出機(jī)制。再次,加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè),消除中小微企業(yè)破產(chǎn)的外部障礙。我國(guó)的破產(chǎn)管理人制度剛剛起步,管理人數(shù)量少,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,獨(dú)立履職能力欠缺,嚴(yán)重制約中小微企業(yè)簡(jiǎn)易化破產(chǎn)的推進(jìn)。有關(guān)部門應(yīng)盡快研究完善破產(chǎn)管理人制度,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)行分級(jí)管理、競(jìng)爭(zhēng)性選拔,推動(dòng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍快速發(fā)展,更好保障和滿足破產(chǎn)審判工作需要。

　　相關(guān)鏈接

　　數(shù)據(jù)顯示,截至2013年10月底,我國(guó)實(shí)有企業(yè)1437萬(wàn)戶中大都是中小微企業(yè),另有個(gè)體工商戶4223萬(wàn)戶。從工業(yè)看,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,中小工業(yè)企業(yè)32.5萬(wàn)家、占97.3%,從業(yè)人員6100多萬(wàn)人、占66.1%,年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入54.6萬(wàn)億元、占59.6%,稅金1.95萬(wàn)億元、占47.7%,利潤(rùn)3.39萬(wàn)億元、占60.1%。