14日，國新辦就《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》有關情況舉行吹風會，國資委、發(fā)改委、財政部、工信部、人社部等有關部門領導對《意見》進行解讀�！兑庖姟钒l(fā)布后，還將繼續(xù)出臺一系列配套文件，關于國有資產管理體制改革也將出臺細化文件。國資委副主任張喜武表示，當前尤其要做好增量、盤活存量、主動減量的“三量調整”，要重組整合一批國有企業(yè)，同時，清理退出一批國有企業(yè)，對“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產要加大處置力度，依法合規(guī)通過資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產，實現國有資本形態(tài)轉換。財政部部長助理許宏才表示，今年國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。

　　推進重組和改制上市

　　張喜武表示，對于推進國有企業(yè)改革，《意見》的主要考慮是，堅持和完善基本經濟制度、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)；堅持社會主義市場經濟改革方向、把國有企業(yè)打造成獨立市場主體；堅持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用；增強活力與強化監(jiān)管相結合。

　　把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力，是貫穿《意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點和落腳點。具體措施主要有：一是依法落實企業(yè)自主權。二是推動企業(yè)完善市場化經營機制。其中，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。三是促進企業(yè)公平參與競爭。

　　張喜武表示，當前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量的“三量調整”上做文章。做好增量，就是要創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持、加快培育，對不符合國家產業(yè)政策和重點產業(yè)布局調整要求的不再新投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。主動減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產要加大處置力度，依法合規(guī)通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產，實現國有資本形態(tài)轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。

　　分類發(fā)展混合所有制經濟

　　發(fā)改委副主任連維良表示，發(fā)展混合所有制經濟需區(qū)分不同類型，要區(qū)分“已經混合”和“適合混合”的國有企業(yè)、區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)、區(qū)分集團公司和子公司等不同層級。

　　對于具體“怎么混”，連維良表示，將鼓勵多種方式。一方面，鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業(yè)經營管理；另一方面，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ�、成長性強的非國有企業(yè)進行股權投資。

　　連維良表示，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進。多領域，即市場競爭比較充分的領域，要積極引導發(fā)展，同時，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。多方式，包括參與國有企業(yè)改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業(yè)經營管理。多途徑，即依托證券市場和產權市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種途徑參與。非國有資本參與國有企業(yè)改革，要堅持企業(yè)自愿原則，堅持公開公平公正，切實維護各類股東的合法權益。

　　試點國資投資運營公司

　　許宏才表示，今年國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。

　　《意見》提出，改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監(jiān)管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。許宏才表示，這樣的制度設計，將改變以往國有資產監(jiān)管機構直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權利的模式，由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業(yè)履行出資人權利，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。國有資產監(jiān)管機構的指令將主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結構，以“市場化”的方式往下層層傳導，規(guī)避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。

　　《意見》明確，開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

　　許宏才表示，在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司，由國務院授權。這種方式可以規(guī)避出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理鏈條，有利于進一步理清國有資產監(jiān)管機構和國有資本投資、運營公司之間的權責關系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復制、可推廣的經驗。

　　在全民共享國有資本收益、增進社會福祉方面，許宏才表示，經過連續(xù)多年的調整，國有資本收益的收取比例已從2007年設立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交四檔，逐步提高至目前的25%、20%、15%、10%和免收五檔，到2020年將提高至30%。自2010年開始，中央財政建立了中央國有資本經營預算調入一般公共預算的機制，用于保障和改善民生，近幾年調入力度逐年加大，截至目前累計調入近600億元。

　　分類實施薪酬改革

　　人社部副部長張義珍表示，《意見》為深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革指明了方向。下一步，人社部將會同有關部門，抓緊研究制定深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革的具體方案，推動建立健全與國有企業(yè)改革發(fā)展相適應的工資分配激勵和約束機制，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，中央部門管理企業(yè)負責人的薪酬改革方案正在履行報批程序，將于近期完成批復。

　　張義珍表示，改革國有企業(yè)工資總額決定機制的初步考慮是，結合國企的功能定位和分類，分類實施改革。堅持和完善工資與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的機制，逐步擴大競爭性國有企業(yè)工資決定自主權，健全平等協(xié)商確定機制。對部分收入過高的企業(yè)，繼續(xù)實行工資總額和工資水平雙重調控政策。將堅持分類管理的原則，建立與國企負責人選任方式相匹配的差異化分配制度。對由各級黨委政府及其部門任命的企業(yè)負責人，重點是嚴格規(guī)范薪酬結構(由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構成)，建立科學合理的薪酬形成機制，對不合理的偏高、過高收入進行調整。對市場化選聘的職業(yè)經理人，其薪酬結構和水平由董事會按照市場化薪酬分配機制確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。