養(yǎng)老的全國(guó)統(tǒng)籌并非易事。宏觀來(lái)看，最直接的沖突來(lái)自兩方面：第一是區(qū)域之間的沖突，第二是中央與地方之間的沖突。

日前，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，人保部部長(zhǎng)尹蔚民表示，爭(zhēng)取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌有兩方面沖突

自企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改制以來(lái)，現(xiàn)行養(yǎng)老體制已經(jīng)弊病叢生，如統(tǒng)籌層次過(guò)低及接續(xù)轉(zhuǎn)移的落后，造成養(yǎng)老畫(huà)地為牢，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；人口流動(dòng)背景下，造成區(qū)域間養(yǎng)老基金收入苦樂(lè)不均：滬粵浙閩等地作為人口流入地，繳費(fèi)的在職職工數(shù)量充沛，這一比值廣東高達(dá)9，浙江和福建也有5。相比之下，吉林和黑龍江，這一數(shù)值只有1.69和1.52，支付危機(jī)一觸即發(fā)。

然而，養(yǎng)老的全國(guó)統(tǒng)籌并非易事。宏觀來(lái)看，最直接的沖突來(lái)自兩方面：第一，區(qū)域之間的沖突，全國(guó)統(tǒng)籌在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)將廣東贏余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江，這勢(shì)必引發(fā)廣東的反彈；第二，中央與地方之間的沖突。全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)際是中央要掌握一部分基金，對(duì)各地養(yǎng)老基金的管理收權(quán)，在區(qū)域之間調(diào)劑使用，顯然并非易事。

養(yǎng)老統(tǒng)籌中懸而未決的問(wèn)題

就具體方案而言，養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵主要在于兩個(gè)層面：全國(guó)統(tǒng)籌基金的資金來(lái)源和全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。理論上講，全國(guó)統(tǒng)籌基金的來(lái)源有三種思路：第一，中央全額出資，資金來(lái)自中央財(cái)政及央企股權(quán)、收益的劃撥，現(xiàn)有地方統(tǒng)籌基金仍歸地方使用；第二，地方統(tǒng)籌賬戶以后全部上繳中央，以此組建全國(guó)統(tǒng)籌基金的征繳收入；第三，部分來(lái)自中央，地方也將統(tǒng)籌的一部分上繳中央。

從現(xiàn)實(shí)考慮，任何一級(jí)地方政府獲得了現(xiàn)有統(tǒng)籌基金的征繳與支出權(quán)限時(shí)，都沒(méi)有意愿將其主動(dòng)上繳給上一級(jí)政府。而中央全額出資的可能性也不是很大。如果不依靠地方的統(tǒng)籌賬戶征繳，光靠中央財(cái)政和央企權(quán)益劃撥，明顯不現(xiàn)實(shí)。

在基金支出方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)均一，還是要照顧各地消費(fèi)水平的差異？如或中央全額出資，那當(dāng)然是全國(guó)均一更合適。但上文所述，地方將統(tǒng)籌賬戶的一定比例上繳中央，和中央出資共同組建全國(guó)統(tǒng)籌基金，是更可行的方案，那就應(yīng)該照顧到區(qū)域之間的繳費(fèi)和消費(fèi)水平的差異，多繳多得。

當(dāng)然，在厘清中央與地方在全國(guó)統(tǒng)籌基金的責(zé)任之前，還有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題需要解決。第一，養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌之前，需要在各省份完成省級(jí)統(tǒng)籌。第二，如何處理個(gè)人賬戶。隨著未來(lái)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，做實(shí)個(gè)人賬戶更加不可能，是取消個(gè)人賬戶，還是全面實(shí)施個(gè)人賬戶名義制（只記賬不積累），都是懸而未決的問(wèn)題，這些都影響?zhàn)B老全國(guó)統(tǒng)籌的方案設(shè)計(jì)。

聶日明（上海金融與法律研究院研究員）