史無前例的挑戰(zhàn)

在指出“我們面臨前所未有的機遇”的同時，胡錦濤同志強調中國“也面對著前所未有的挑戰(zhàn)”。

在張軍擴看來，我國人口規(guī)模比世界上現(xiàn)有的56個高收入國家的全部人口之和還要多出3億多。如此規(guī)模的人口進行現(xiàn)代化，相當于把過去一兩百年來世界范圍的現(xiàn)代化歷程在中國重演一次，而我們既不具有它們早期發(fā)展所具有的相對寬松的國內資源條件和環(huán)境容量，也不可能像它們那樣通過開拓殖民地掠奪現(xiàn)代化所需要的資源。

對于中國而言，一方面，在能源和水資源等資源約束增強的同時，應對氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也不斷加大；另一方面，我國現(xiàn)代化正趕上世界范圍新一輪的廣泛工業(yè)化、城市化浪潮，使我們面對的競爭壓力史無前例。顯然，這些約束對當前中國社會主義現(xiàn)代化道路已經(jīng)構成了巨大影響。

張軍擴說，包括2020年全面建成小康社會在內的中國現(xiàn)代化建設的一個階段性戰(zhàn)略目標，就是從現(xiàn)在起再經(jīng)過10～20年的努力，跨越中等收入階段，向高收入社會邁進，為本世紀中葉完成基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標打下堅實基礎�！拔磥�14億多人口的巨型規(guī)模經(jīng)濟體，如何成功跨越‘中等收入陷阱’？這是一個史無前例的挑戰(zhàn)�！�

“當前我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期�！编嵭铝⒕唧w分析說，2011年人均GDP達到5400美元，距離世界銀行提出的高收入國家與中等收入國家12000美元的分界線，尚差6600美元，正處于走出“中等收入陷阱”的艱難爬坡過坎階段。

近現(xiàn)代以來，世界范圍內，一個引人深思的現(xiàn)象是，絕大多數(shù)國家在現(xiàn)代化起步階段進展都相當順利，并很快實現(xiàn)由低收入國家向中等收入國家的轉變。但此后的發(fā)展便出現(xiàn)明顯分化：少數(shù)國家成功地將發(fā)展進程延續(xù)下去，并最終實現(xiàn)了中等收入國家向高收入國家的轉變，如日本和韓國；而相當多的國家卻陷入了長期的停滯、徘徊，遲遲難以實現(xiàn)由中等收入向高收入的跨越，如拉美的阿根廷、智利，亞洲的印尼、泰國、菲律賓等。世界銀行把這種現(xiàn)象概括為“中等收入陷阱”現(xiàn)象。

在中共中央政治局集體學習“中國現(xiàn)代化實踐”時作過講解的張軍擴，為本刊記者解析了其中的謎團，“在后發(fā)國家追趕型現(xiàn)代化的過程中，從低收入社會向中等收入社會的轉變，與從中等收入社會向高收入社會的轉變，是兩個性質不同的過程，面臨不同的環(huán)境，需要的發(fā)展模式和體制保障也大為不同�！�

“在前一個階段，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展主要依靠低成本、成熟技術等后發(fā)優(yōu)勢，這時對經(jīng)濟體制好壞的要求不高，只需要基本的政治社會穩(wěn)定就能夠啟動工業(yè)化的進程，并達到中等收入水平。但當經(jīng)濟達到中等收入水平之后，不僅之前的許多比較優(yōu)勢會發(fā)生變化，比如低成本優(yōu)勢等，也會面臨更加復雜的政治、社會環(huán)境，比如老百姓政治訴求提升等。”

美國政治學家塞繆爾·亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中提出過一個著名論斷，不論是西方發(fā)達國家現(xiàn)代化的歷史，還是亞非拉等許多發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程都表明，“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動亂�！敝�所以如此，主要是因為現(xiàn)代化過程必然伴隨著利益格局和社會成員相對地位的變化，需要始終把握和處理好公平與效率的關系。由于我國現(xiàn)代化進程具有的特殊性，面臨的矛盾更為復雜，維護社會政治穩(wěn)定的任務更顯重要。

張軍擴認為這一點表現(xiàn)在四個方面：一是從發(fā)展階段來講，我國正處在收入快速增長，同時收入差距和社會矛盾也不斷增多的時期；二是我國是一個人口和地域大國，發(fā)展的不平衡使得利益關系問題更加突出；三是我國現(xiàn)代化進程同時伴隨著體制改革的過程，二者交織一起，使利益格局調整的過程異常復雜；四是我國在較短的時間內完成發(fā)達國家在較長時期完成的任務，使得我國現(xiàn)代化過程同時存在傳統(tǒng)農業(yè)社會的矛盾、工業(yè)化進程中的矛盾以及后工業(yè)社會中的矛盾，而這三種矛盾在發(fā)達國家則是不同時期相繼發(fā)生的。

從各國經(jīng)驗看，張軍擴認為，跨越“陷阱”的關鍵，是要實現(xiàn)兩個方面的創(chuàng)新和轉變，一是增長動力的創(chuàng)新，即從低成本要素投入推動的增長轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動的增長；二是社會管理的創(chuàng)新，以有效協(xié)調利益關系，保持社會的和諧穩(wěn)定�！皩崿F(xiàn)不了這兩個方面的創(chuàng)新和轉變，現(xiàn)代化進程就會停滯甚至逆轉。大多數(shù)掉入所謂‘中等收入陷阱’的國家，都是在這兩個方面出了問題，過不了這個溝坎，沖不出這個瓶頸。”

“實現(xiàn)這兩個方面的創(chuàng)新和轉變絕非易事，因為它們對體制建設提出了更高的要求。”在他看來，有些國家之所以掉入“中等收入陷阱”，是因為過不了體制和發(fā)展模式創(chuàng)新這個關，“從這個意義上講，轉變發(fā)展方式并不是當前中國所獨有，而是后發(fā)國家在其現(xiàn)代化過程中必然會面臨的挑戰(zhàn)，也必須要跨過的坎�！�