在2012年經(jīng)濟體制改革的12項任務(wù)中，深化涉外經(jīng)濟體制改革是重要內(nèi)容之一。其中，推進外商投資管理體制改革和促進貿(mào)易平衡發(fā)展的雙重任務(wù)在這一年有了不少新進展。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平對記者說，下一階段的改革進程中，我們提出要實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，而已經(jīng)開啟的中日韓、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”框架協(xié)定談判（RCEP）等是很好的契機，在談判過程中需要解決的問題恰恰可以成為我們改革的動力，中國要堅持以開放促改革。

　　推進外資審批制度改革是核心

　　一直以來，外商投資領(lǐng)域的改革都是涉外經(jīng)濟體制改革的重點和難點。2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》，被市場稱之為“外資新政”，成為指導外商投資的重要指導性文件。

　　此后兩年內(nèi)，《涉及外商投資企業(yè)股權(quán)出資的管理辦法》、《涉及外商投資企業(yè)股權(quán)出資的暫行規(guī)定》、新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等的出臺成為外資新政的重要補充。不過，最受關(guān)注的外資審批制度等改革卻一度被認為非但沒有放開反而有所收緊。繼續(xù)推進外資審批制度改革依然是未來改革的重要領(lǐng)域。

　　相關(guān)專家對記者說，已經(jīng)啟動的中日韓自貿(mào)區(qū)談判中，日、韓對把中國對投資準入前國民待遇和準入后國民待遇的承諾作為談判的重要內(nèi)容。這意味著，要求外商投資前放寬審批權(quán)和投資后沒有歧視地享受國民待遇，如政府采購等內(nèi)容。

　　“中國商談自貿(mào)區(qū)協(xié)定必須面對的問題也正是我們深化涉外經(jīng)濟體制改革所面臨的問題�！鄙鲜鰧＜冶硎�，從一定程度上看，自貿(mào)區(qū)談判的過程也倒逼改革進程的加快。

　　在外資投向方面，關(guān)于改革的表述是“落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)”。事實上，2011年出臺的新目錄已經(jīng)明確了外資投向的導向。

　　據(jù)介紹，國際上不少國家都采用“負面列表”的方式，即“不列入即開放”的模式，而中國則是“正面列表”的模式，對外資投向以鼓勵類、允許類、限制類、禁止類進行描述。這也成為在自貿(mào)區(qū)談判中他國對中國的訴求之一。

　　專家指出，目前階段，中國還無法接受對外資準入采取負面列表承諾的方式。我們在外資導向方面依然會按照新目錄執(zhí)行，總體上體現(xiàn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路。

　　穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略也是深化改革的重要領(lǐng)域。張建平對記者說，我國企業(yè)“走出去”這些年已經(jīng)取得一些進展，接下來，相關(guān)政策法規(guī)體系需要更加與時俱進，以引導企業(yè)能夠在東道國進行可持續(xù)的經(jīng)營�！翱偟膩碚f，‘走出去’方面，在構(gòu)建政策法規(guī)體系，改革現(xiàn)有做法方面，我們挑戰(zhàn)很大。”

　　張建平說，在“走出去”的企業(yè)中，國企占比很高，如何規(guī)范約束這些企業(yè)使其進行合規(guī)經(jīng)營，是改革的一個重點。而對于民營企業(yè)，我們鼓勵其“走出去”，但是在便利化方面卻面臨很多體制性和機制性約束，阻礙了其步伐。比如審批、外匯管理、金融支持等，能否給民營企業(yè)提供更好的平臺也是需要關(guān)注的。

　　加大扶持進口促進貿(mào)易平衡

　　外貿(mào)領(lǐng)域的改革重點是“穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，促進貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”。實際上，近些年我國已經(jīng)注意到貿(mào)易平衡的問題，“十二五”規(guī)劃綱要就提出，要出口與進口并重。相關(guān)部委也實施了進口促進戰(zhàn)略，加大扶持進口。

　　今年以來，在外貿(mào)下滑的形勢下，國務(wù)院出臺了八項支持措施。其中不少措施是屬于改革的部分，包括企業(yè)出口信保費用降低、出口退稅提高效率、完善貿(mào)易便利化措施等，這些已經(jīng)涉及一些體制機制問題，外貿(mào)領(lǐng)域改革有了新進展。

　　張建平說，值得注意的是，我國現(xiàn)在外貿(mào)依然是順差，特別是在外貿(mào)形勢不好的時候，萎縮得最厲害的并不是出口而是進口，所以說進口問題仍是下一步體制機制改革的重點。如何通過國內(nèi)配套政策的改革，確保進口增長，以實現(xiàn)貿(mào)易平衡，也是我們需要下大力氣做的。

　　在完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度方面，今年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，要求穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合工作，強化分類指導，以解決種類過多、功能單一、重申請設(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問題。

　　張建平說，過去十年，我們一直在利用WTO的開放，促進國際化進程。在這個過程中，我們也受益于經(jīng)濟全球化的過程，取得了很大的成就。下一階段，我們提出要實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略。

　　怎樣實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略？張建平認為，要利用正在進行的中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”框架協(xié)定（RCEP）談判。這三個談判實際上標志著中國在推動東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中進入新的發(fā)展階段。在談判過程中，遇到的投資、服務(wù)貿(mào)易等問題，都給中國涉外經(jīng)濟體制帶來很多挑戰(zhàn)，可以成為我們改革的動力，推動在利用外資、對外投資、外貿(mào)領(lǐng)域的改革，從而成為改革重要的動力之一。記者 秦菲菲

(來源:上海證券報)