歷年全國兩會的一大熱點(diǎn)是各地代表團(tuán)提出的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和力促西部、東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，今年全國兩會上的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)或與往年有所不同。中國證券報(bào)記者獲悉，《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）有望年內(nèi)公布，擬提出建設(shè)120個(gè)沿邊開放口岸，優(yōu)惠政策包括金融、財(cái)政、人才引進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、土地供應(yīng)等諸多方面。業(yè)內(nèi)人士分析，受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國外貿(mào)增量正由沿海向沿邊轉(zhuǎn)移，《規(guī)劃》的落實(shí)將帶動沿邊地區(qū)海量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

　　多項(xiàng)政策支持沿邊開發(fā)

　　《規(guī)劃》將涉及黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、云南等8省（區(qū)），涵蓋長達(dá)2.2萬公里的內(nèi)陸邊境線，邊境貿(mào)易對象為俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等14個(gè)與我國接壤的周邊國家。《規(guī)劃》提出建設(shè)120個(gè)口岸，分為一類口岸和二類口岸，其中一類口岸87個(gè)，將在原有城市的基礎(chǔ)上加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易重點(diǎn)園區(qū)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，內(nèi)陸省份將以沿邊口岸為依托，開拓新的外部市場，開展互補(bǔ)性貿(mào)易，促進(jìn)邊民互惠式貿(mào)易，彌補(bǔ)沿邊地區(qū)大宗商品貿(mào)易的不足。沿邊地區(qū)開發(fā)開放主要分為三個(gè)大區(qū)域，東北地區(qū)將建成面向東北亞等重要區(qū)域橋頭堡，西北地區(qū)將建成向中西亞開放的橋頭堡，西南地區(qū)主要面向東盟、東南亞地區(qū)。

　　參照沿海特區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，各口岸城市將依據(jù)地區(qū)實(shí)情建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國際合作示范區(qū)及重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等，執(zhí)行不同的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策涉及金融、財(cái)政、人才引進(jìn)、環(huán)境保護(hù)和土地供應(yīng)等方面。為推進(jìn)金融服務(wù)邊境貿(mào)易，《規(guī)劃》提出將推進(jìn)邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，從已開展建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)來看，相關(guān)優(yōu)惠政策的支持力度會很大。例如，霍爾果斯中哈國際合作中心區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的政策是：由國內(nèi)進(jìn)入該中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資和中心內(nèi)企業(yè)自用設(shè)備，按照出口貿(mào)易政策予以退稅；企業(yè)從哈方進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備進(jìn)入該中心中方區(qū)域，按照保稅區(qū)政策免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；從該中心進(jìn)入中方境內(nèi)的貨物按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　多地加大基建投入

　　在《規(guī)劃》中，交通干線和能源大通道等基建項(xiàng)目將是重頭戲�！兑�(guī)劃》將涉及民航、鐵路、公路、電網(wǎng)和通信等基建建設(shè)投資。

　　《規(guī)劃》將提及中哈石油管道、俄-大慶石油通道以及中緬天然氣通道這三大能源通道，同時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)銅礦、橡膠等其它資源的進(jìn)口通道。這將進(jìn)一步拓展我國能源輸入渠道，增加陸路運(yùn)輸。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來國家有望在重大項(xiàng)目規(guī)劃上適當(dāng)向邊境地區(qū)傾斜，加大對邊境地區(qū)的投入，加大對邊境貿(mào)易的資金扶持力度，投資將主要集中在邊境口岸和市政基礎(chǔ)設(shè)施上，具體包括邊民互市貿(mào)易區(qū)、出口產(chǎn)品加工區(qū)，跨境鐵路擴(kuò)能改造、口岸高速公路等項(xiàng)目。

　　今年以來，多個(gè)沿邊的�。▍^(qū)）發(fā)改委開始部署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。新疆自治區(qū)發(fā)改委提出，今年工作重點(diǎn)之一是加大對沿邊地區(qū)的交通、水利、民生等基礎(chǔ)設(shè)施投入，尤其是要做好口岸大通道建設(shè)。云南提出要將瑞麗建成我國沿邊開放新的增長極，推進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、推動互聯(lián)互通和大項(xiàng)目合作。

　　相關(guān)人士表示，一些與鄰國共建的項(xiàng)目和園區(qū)將以兩國政府共同投資的形式進(jìn)行。

　　內(nèi)陸省份進(jìn)出口持續(xù)增長

　　近年來，受發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長放緩以及貿(mào)易摩擦增多等不利因素影響，我國對傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴進(jìn)出口減緩的趨勢明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年上海海關(guān)出口同比下降1.5%，進(jìn)口下降0.7%；青島海關(guān)出口下降0.1%；廣州海關(guān)進(jìn)口下降3.2%。

　　我國西部和東北地區(qū)海關(guān)的進(jìn)出口數(shù)額持續(xù)增長。去年烏魯木齊海關(guān)出口同比增長8.1%，進(jìn)口增長7.4%；哈爾濱海關(guān)出口增長27%，進(jìn)口增長9.8%；昆明海關(guān)出口增長4.3%，進(jìn)口增長16.5%。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，近期我國海域問題頻發(fā)增加了對外貿(mào)易工作的難度，因此，促進(jìn)內(nèi)陸省份邊境貿(mào)易，推動“橋頭堡”建設(shè)，對于做好下一步外貿(mào)工作具有高度的戰(zhàn)略意義。

　　1992年，國家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，陸續(xù)批準(zhǔn)丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、塔城、博樂、伊寧、瑞麗、畹町、河口、憑祥、東興等14個(gè)城市為沿邊開放城市。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從區(qū)域發(fā)展的角度來看，我國西部地區(qū)尤其是沿邊地區(qū)發(fā)展滯后，沿邊開發(fā)有利于促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（記者 王穎春 實(shí)習(xí)記者 陳琴）

(來源:中國證券報(bào))