機(jī)構(gòu)改革約涉及18個(gè)部門職能調(diào)整

　　機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)將逐項(xiàng)分解到部門，開(kāi)出時(shí)間表，由一把手負(fù)責(zé)，限期完成

　　昨日，王峰就“《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮”回答中外記者的提問(wèn)。

記者在提問(wèn)。

　　昨日記者會(huì)上，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰針對(duì)計(jì)生委與衛(wèi)生部合并、“大能源部”的呼聲為何未成真，中國(guó)海警擔(dān)負(fù)著怎樣的職責(zé)以及食品安全委員會(huì)為何不撤銷等問(wèn)題一一作了回答。

　　昨日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰就“《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》回答記者提問(wèn)。

　　王峰認(rèn)為，職能轉(zhuǎn)變是這次改革的重點(diǎn)，抓緊“三定”，使新機(jī)構(gòu)能夠盡快地按照新的職責(zé)開(kāi)展工作。此次六個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整將涉及約18個(gè)機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整。

　　前日提交的新一輪機(jī)構(gòu)改革方案可以看出，改革將圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

　　本次公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，與以往相比在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字。王峰指出，這正是這一輪改革的重點(diǎn)、核心。過(guò)去一提到中國(guó)的行政體制改革就說(shuō)“機(jī)構(gòu)改革”，一說(shuō)機(jī)構(gòu)改革就說(shuō)到把哪些機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，這是一個(gè)誤區(qū)。

　　王峰認(rèn)為，所涉及六個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整還涉及諸多相關(guān)部門職能的調(diào)整，“將抓緊‘三定’，使新機(jī)構(gòu)能夠盡快地按照新的職責(zé)，我初步算下來(lái)大概有18個(gè)機(jī)構(gòu)，要把自己職能隨著這六個(gè)機(jī)構(gòu)的興建和組建，相應(yīng)地進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和調(diào)整�！�

　　而王峰同時(shí)認(rèn)為，六個(gè)機(jī)構(gòu)的改革隨著實(shí)踐的發(fā)展，將逐步地加以調(diào)整和完善。

　　王峰說(shuō)，如果說(shuō)這次機(jī)構(gòu)改革有什么特別的話，可以歸結(jié)為八個(gè)字“穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點(diǎn)”。機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過(guò)程，許多問(wèn)題不是通過(guò)一次改革就能解決的。第一要看條件是否具備，第二要看有沒(méi)有更廣泛的共識(shí)，如果這兩點(diǎn)有一點(diǎn)不具備，我認(rèn)為動(dòng)這個(gè)機(jī)構(gòu)就要慎重。

　　1 火車票將來(lái)會(huì)不會(huì)漲價(jià)？

　　答：票價(jià)與機(jī)構(gòu)改革無(wú)必然聯(lián)系

　　 網(wǎng)上有一些聲音都擔(dān)心火車票將來(lái)會(huì)不會(huì)漲價(jià)？

　　王峰：只能說(shuō)機(jī)構(gòu)改革能夠加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域的管理職能，至于會(huì)不會(huì)漲價(jià)這是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，這是一個(gè)政策問(wèn)題，還有一個(gè)執(zhí)行政策問(wèn)題，和機(jī)構(gòu)改革有聯(lián)系，但沒(méi)有必然的聯(lián)系。現(xiàn)在社會(huì)上有一種觀點(diǎn)，一說(shuō)產(chǎn)生某一種社會(huì)現(xiàn)象，老百姓關(guān)心的問(wèn)題，似乎都認(rèn)為這是體制造成的，借這個(gè)機(jī)會(huì)要說(shuō)明白，這中間是有環(huán)節(jié)的，體制解決政府管什么不管什么，然后還有一個(gè)過(guò)程，怎么來(lái)管，管什么，要靠一系列的政策來(lái)體現(xiàn)。

　　有了這些政策還不行，還要有人執(zhí)行，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，這直接關(guān)系到改革成效，這就和工作作風(fēng)結(jié)合在一起了。所以說(shuō)，對(duì)政府來(lái)講，一方面轉(zhuǎn)變職能，理清政府和市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的權(quán)界關(guān)系。另一方面，再好的機(jī)構(gòu)，再好的職能配置，最終都要靠廣大的公務(wù)員一點(diǎn)一點(diǎn)去落實(shí)執(zhí)行，所以說(shuō)如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，如何進(jìn)一步調(diào)整政策，這和老百姓接觸得更為直接。

　　2 鐵路改革如何保障改善民生？

　　答：完善交通運(yùn)輸體系方便百姓出行

　　這次鐵路部門改革方案的制定，在保障和改善民生方面我們有哪些考慮，作了哪些工作？

　　王峰：我們要建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)有之義就是要把老百姓的事辦好，保障和改善民生。正是基于這一點(diǎn)，我們歷次改革都從老百姓最關(guān)心的事出發(fā)，找它背后的體制機(jī)制問(wèn)題，力求通過(guò)改革解決一些實(shí)在的問(wèn)題。

　　比如，我們這次推出了鐵路改革，把鐵路實(shí)行政企分開(kāi)。這在民生上有兩點(diǎn)，一是要完善綜合交通運(yùn)輸體系，為老百姓的出行方便提供保障，使得老百姓下了飛機(jī)是要坐火車，還是高速，使我們?cè)诮ㄔO(shè)的時(shí)候，就有一個(gè)通盤考慮，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，發(fā)揮各種交通的整合優(yōu)勢(shì)。二是安全生產(chǎn)�，F(xiàn)在鐵道部是政企不分，一方面它承擔(dān)著企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，反過(guò)來(lái)它又承擔(dān)著政府的監(jiān)管責(zé)任，這兩個(gè)角色是沖突的，是不科學(xué)的。為了保障交通運(yùn)輸?shù)陌踩�，這個(gè)責(zé)任落到實(shí)處，現(xiàn)在從體制上就理順了，各自承擔(dān)各自的責(zé)任，出了問(wèn)題也可以問(wèn)責(zé)。

　　3 鐵道部債務(wù)將由誰(shuí)來(lái)買單？

　　答：債務(wù)問(wèn)題留在下一步解決

　　鐵道部債務(wù)很多，改革以后誰(shuí)來(lái)買單？

　　王峰：關(guān)于鐵道部的債務(wù)問(wèn)題。這次推進(jìn)鐵道部政企分開(kāi)，把它的職能一分為三，企業(yè)職能劃歸到新組建的中國(guó)鐵路總公司，這可能就是一個(gè)獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司。其次，專門成立了國(guó)家鐵路局，它主要的一項(xiàng)職能就是安全職能。三是把一些綜合性職能劃歸交通運(yùn)輸部，去構(gòu)建新的交通運(yùn)輸綜合體系的新格局。在改革當(dāng)中債務(wù)怎么辦？我覺(jué)得，這項(xiàng)改革先把政企分開(kāi)，組建這么一個(gè)公司，這個(gè)公司的債務(wù)問(wèn)題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進(jìn)行投融資改革，國(guó)家也要對(duì)這個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)給予支持，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在仍然處于發(fā)展過(guò)程，除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)這塊，我們的鐵路還承擔(dān)了大量的公益性職能。比如西部地區(qū)，如果完全從賺錢的角度來(lái)看，可能就不一定到那里去修鐵路，但是不修能行嗎？這就帶有一定的公益性，所以國(guó)家就要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)扶持它。債務(wù)問(wèn)題是下一步組建公司之后，相關(guān)部門繼續(xù)研究如何解決這個(gè)問(wèn)題，而不是現(xiàn)在政企分開(kāi)來(lái)解決的。這個(gè)問(wèn)題等若干時(shí)間之后你就會(huì)看到答案的。

　　海上執(zhí)法具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期等特殊性，統(tǒng)一執(zhí)法力量可以降低執(zhí)法成本。例如，海洋執(zhí)法需要碼頭、船只、機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)、油庫(kù)等，還要有專門人才。如果每個(gè)部門都搞，很可能是重復(fù)建設(shè)。

　　——中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)原副總隊(duì)長(zhǎng)郁志榮

　　機(jī)構(gòu)改革后，目前已有能力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管從源頭到餐桌的全鏈條監(jiān)管，如何形成法制統(tǒng)一、機(jī)制統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的情況，將是新機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。

　　——上海市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹明

　　4 體改委為何未能組建？

　　答：有三個(gè)拿不準(zhǔn)，仍需深入研究

　　此次改革未體現(xiàn)體改委，請(qǐng)問(wèn)出于什么考慮？

　　王峰：是否組建體改委，還需要深入研究�！爸饕�有三個(gè)拿不準(zhǔn)”。

　　第一，我們已建立較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這個(gè)基礎(chǔ)上深化改革，需要各部門結(jié)合發(fā)展中的問(wèn)題共同研究解決，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)。

　　第二個(gè)拿不準(zhǔn)，是當(dāng)前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重，搞一個(gè)機(jī)構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來(lái)，干得了干不了，沒(méi)把握。

　　第三，這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進(jìn)，有的已取得了明顯成效，建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，效果不錯(cuò)。把這一套棄之不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)。

　　5 計(jì)生合并是否意味改變政策？

　　答：計(jì)劃生育基本國(guó)策不會(huì)變

　　計(jì)生委改革是不是說(shuō)明中國(guó)會(huì)全面放開(kāi)二胎政策？

　　王峰：計(jì)生委和衛(wèi)生部合并起來(lái)，組建了一個(gè)新的委員會(huì)。這位先生關(guān)心計(jì)劃生育政策是否會(huì)變化呢？

　　我這么說(shuō)，第一，我們堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策不會(huì)變。在我們這么一個(gè)人口大國(guó)，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的。第二，我們黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變。第三，計(jì)劃生育的一票否決制不變。

　　這三個(gè)不變就從制度上、機(jī)制上保證了計(jì)劃生育這個(gè)領(lǐng)域的工作只能加強(qiáng)，不會(huì)削弱。而且我們?cè)谛虏块T“三定”當(dāng)中，對(duì)職能的配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的力量還會(huì)有特殊要求。

　　等中央要求出臺(tái)后，我們對(duì)地方計(jì)劃生育領(lǐng)域的工作也會(huì)提出加強(qiáng)的要求。所以這一點(diǎn)你的擔(dān)心可以理解，但是大概不會(huì)存在。

　　6 “大能源部”為何未實(shí)現(xiàn)？

　　答：不能為追求“大”搞合并

　　方案中沒(méi)有看到此前民間熱議的“大文化部”、“大能源部”，請(qǐng)問(wèn)是出于什么考慮？

　　王峰：你剛才提的這幾個(gè)領(lǐng)域的改革，一個(gè)階段以來(lái)大家非常關(guān)心，比如大文化部。前面我已講過(guò)，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能畢其功于一役，要看準(zhǔn)了先邁出一步。

　　這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并起來(lái)，這就是非常關(guān)鍵的一步。至于能不能在這個(gè)基礎(chǔ)上再往下推，咱們先走走看。我們要充分考慮到，老百姓對(duì)文化生活的需求是越來(lái)越突出了。

　　不管什么樣的改革，都要圍繞這一點(diǎn)去考慮。如果說(shuō)在一定時(shí)期把各個(gè)方面的任務(wù)都非常繁重的這樣一些機(jī)構(gòu)，為了追求所謂的“大”，把它合起來(lái)，顧此失彼，我看這不是一個(gè)好辦法。先走一步，至于以后是什么樣子，還要再看一看，要再研究。

　　關(guān)于能源部。能源說(shuō)到底是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，哪個(gè)國(guó)家都非常重視這個(gè)領(lǐng)域的管理。在我們國(guó)家，發(fā)展改革委就是管發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)很重要的宏觀調(diào)控部門。

　　上一輪改革我們專門組建了國(guó)家能源局，而且還設(shè)置了高層次的國(guó)家能源委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在能源局，能源局由發(fā)改委來(lái)管理，是一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　經(jīng)過(guò)這幾年的運(yùn)行，實(shí)際效果是好的。其實(shí)在上一輪改革過(guò)程當(dāng)中就有同志主張成立國(guó)家能源部，我們采取了這樣一個(gè)辦法，也是要通過(guò)這個(gè)改革看看效果如何�，F(xiàn)在看來(lái)這步走的是對(duì)的。另外，還要考慮中國(guó)能源企業(yè)的情況，所以這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜。

　　7 機(jī)構(gòu)改革有哪些民生考慮？

　　答：衛(wèi)生、食品安全等均有考慮

　　機(jī)構(gòu)改革方案的制定，在保障和改善民生方面我們有哪些考慮？

　　王峰：改革推出六個(gè)機(jī)構(gòu)改革方面措施，其中一個(gè)食品，改變分段監(jiān)管體制，目的是整合資源，減少職責(zé)交叉重復(fù)，為老百姓的飲食安全提供一個(gè)體制保障。

　　再比如，我們把衛(wèi)生和計(jì)劃生育這兩個(gè)部門合并起來(lái)，就是為了充分利用我們的計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門這兩個(gè)體系的資源，在基層一個(gè)叫計(jì)劃生育服務(wù)站，一個(gè)叫衛(wèi)生院，現(xiàn)在是分開(kāi)的，資源是分散的，老百姓辦事也不方便。我到一個(gè)地方去可以解決我的其他問(wèn)題，現(xiàn)在不行，得分別到兩家。這次把它整合起來(lái)，把這兩個(gè)部都整合起來(lái)，大家不是都關(guān)心大部制嗎？這是典型的大部，把衛(wèi)生部和計(jì)劃生育這兩個(gè)機(jī)構(gòu)一下子就整合起來(lái)了，從上到下建立這套體系，解決老百姓看病不方便、服務(wù)不到位的問(wèn)題，同時(shí)也解決政府多條線投入的問(wèn)題，現(xiàn)在集中力量解決這個(gè)問(wèn)題。

　　8 海洋局和海警局是何關(guān)系？

　　答：海警局不是單設(shè)一支隊(duì)伍，而是整合力量

　　國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)，接受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。請(qǐng)問(wèn)是海洋局下面設(shè)立海警局的意思嗎？

　　王峰：此次改革我們把海上的執(zhí)法隊(duì)伍加以整合，包括海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私，還有公安部的海警，把四支執(zhí)法隊(duì)伍整合起來(lái)形成一支隊(duì)伍，這叫整合力量。

　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置這個(gè)問(wèn)題上，全世界沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，包括機(jī)構(gòu)的名稱都不一定是很統(tǒng)一的，有的叫“海岸警衛(wèi)隊(duì)”，有的叫“海洋警察廳”，提問(wèn)的記者是日本的，貴國(guó)好像就叫“保安廳”。

　　我考察的一些國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)像中國(guó)海上執(zhí)法力量如此分散。這次整合起來(lái)，既要解決問(wèn)題，整合力量提高效率，反過(guò)來(lái)講，這也是借鑒有益的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我相信效果一定不錯(cuò)。

　　至于你說(shuō)的為什么叫海警，我們現(xiàn)在公安的海警就是警察，緝私這塊也是警察。這個(gè)機(jī)構(gòu)組建起來(lái)以后，它實(shí)際上并不是單列的，我們這次叫重新組建國(guó)家海洋局，不是單設(shè)一支隊(duì)伍，而是和海洋局結(jié)合在一起的。

　　9 食品安全委為何仍存在？

　　答：食藥總局不能擔(dān)負(fù)所有食品管理任務(wù)

　　食品藥品監(jiān)督總局成立后，承擔(dān)了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的具體工作。為何仍保留食品安全委員會(huì)呢？

　　王峰：為什么要保留食品安全委員會(huì)？主要是現(xiàn)在組建的食品藥品安全總局在管食品這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，不是把所有食品管理過(guò)程中的任務(wù)都囊括起來(lái)的。比如農(nóng)業(yè)部是管農(nóng)產(chǎn)品的，農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量非常關(guān)鍵。我們這些以植物、動(dòng)物為原料的產(chǎn)品要出自農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，這塊只能留在農(nóng)業(yè)部。

　　另外，我們食品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估這些在衛(wèi)生部。再比如，在食品安全總局行使食品監(jiān)督權(quán)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)有一些違法涉及刑事方面的問(wèn)題，我們的公安部門就要采取措施查處這些案子。在這種情況下，盡管這次把食品監(jiān)管領(lǐng)域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是說(shuō)把所有的食品問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來(lái)。因此就有必要有一個(gè)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)方方面面的運(yùn)行關(guān)系�？空l(shuí)？就要靠保留的這個(gè)食品安全委員會(huì)。大家都參加進(jìn)來(lái)，共同研究解決協(xié)調(diào)食品這個(gè)大領(lǐng)域當(dāng)中的一些問(wèn)題。

　　廣播影視和出版發(fā)行的管理體制統(tǒng)一，打通了傳媒行業(yè)全媒體發(fā)展的關(guān)口，進(jìn)一步降低了媒介融合的制度難度。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)、影響力更廣。

　　——中投顧問(wèn)文化行業(yè)研究員蔡靈

　　改革將使人口計(jì)生服務(wù)的提供從“多頭管理”變成“一頭管理”，管理的有效性得到加強(qiáng)。人口和計(jì)生服務(wù)，不僅事關(guān)基本國(guó)策，更關(guān)乎公民健康。

　　——全國(guó)政協(xié)委員、上海市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)黃峰平

(來(lái)源:新京報(bào))