這一輪大部制改革為什么只做了六個(gè)方面的機(jī)構(gòu)調(diào)整？鐵道部改革以后是不是火車票就要上漲？昨天上午，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中大家關(guān)注的問題回答了中外記者的提問。

　　關(guān)鍵詞

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整

　　機(jī)構(gòu)改革要逐步調(diào)整和完善

　　此前大家熱議的大部制改革還包括大金融部、大能源部、大文化部，但昨天公布的改革方案只做了六個(gè)方面的機(jī)構(gòu)調(diào)整。對(duì)此,王峰說，這次機(jī)構(gòu)改革歸結(jié)為八個(gè)字：穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點(diǎn)。機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要穩(wěn)步推進(jìn)，看準(zhǔn)的要改，看不準(zhǔn)或者還沒形成共識(shí)的，要放一放，把重點(diǎn)集中在這幾個(gè)領(lǐng)域，讓它很快見到成效。然后隨運(yùn)行情況再推進(jìn)下一步的改革�！拔也桓艺f這六個(gè)機(jī)構(gòu)是不是永遠(yuǎn)就這樣下去了，就到位了，我們要隨著實(shí)踐的發(fā)展來逐步地加以調(diào)整和完善。”

　　六部門改革涉及18個(gè)機(jī)構(gòu)

　　據(jù)王峰介紹，六個(gè)部門的調(diào)整涉及諸多相關(guān)部門職能的調(diào)整，初步算下來大概有18個(gè)機(jī)構(gòu)，要把它自己的職能隨著這六個(gè)部門的興建和組建，相應(yīng)地進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和調(diào)整，再對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行修訂。

　　三領(lǐng)域未入列“說抗拒不至于”

　　之前熱議的大能源、大文化、大金融不在改革范圍之內(nèi)，有記者問：“是不是意味著這三個(gè)領(lǐng)域中存在一種抗拒的力量？”王峰說，改革就是一種權(quán)力的調(diào)整，就是要通過改革把這部分權(quán)力下放、取消、轉(zhuǎn)移。“作為改革的當(dāng)事部門，你說沒阻力不可能，但是你說他抗拒，我覺得也不會(huì)。用‘抗拒’這個(gè)詞我認(rèn)為還不至于�！�

　　把“多龍治�！焙蠟橐恢ш�(duì)伍

　　針對(duì)日本記者的提問，王峰說，這次改革把海上的執(zhí)法隊(duì)伍加以整合，包括海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私，還有公安部的海警，四支執(zhí)法隊(duì)伍整合起來形成一支隊(duì)伍，就是要解決老百姓常說的“五龍治海”、“九龍治�！保�也就是執(zhí)法分散的問題。“我們的重復(fù)建設(shè)不得了，每一次要給好幾家投入，從單獨(dú)一個(gè)部門來看，力量還嫌不足，但是整合起來看就差不多了。”

　　食品安全委還需要保留

　　有媒體問，現(xiàn)在新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，為什么還要保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)？

　　王峰說，食品藥品監(jiān)管總局還不能把所有任務(wù)都囊括起來。比如農(nóng)業(yè)部是管農(nóng)產(chǎn)品的，以植物、動(dòng)物為原料的產(chǎn)品要出自農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)；食品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估則在衛(wèi)生部；食品藥品監(jiān)管總局行使食品監(jiān)督權(quán)時(shí)，一些違法涉及刑事方面的就需要公安部門采取措施進(jìn)行查處。在這種情況下，有必要有一個(gè)機(jī)制來協(xié)調(diào)各方面的運(yùn)行關(guān)系，因此保留了食品安全委員會(huì)。王峰還表示，在這次改革后，食品安全法也需要抓緊進(jìn)行修改。

　　計(jì)劃生育只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱

　　有記者問，計(jì)生委改革是否意味著中國會(huì)全面放開二胎政策？對(duì)此，王峰說，第一，我們堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策不會(huì)變。第二，我們黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變。第三，計(jì)劃生育的一票否決制不變。這三個(gè)不變就從制度上、機(jī)制上保證了計(jì)劃生育這個(gè)領(lǐng)域的工作只能加強(qiáng)，不會(huì)削弱�！岸�且在新部門‘三定’中，對(duì)職能的配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的力量還會(huì)有特殊要求。等中央的要求出臺(tái)之后，我們對(duì)地方計(jì)劃生育領(lǐng)域的工作也會(huì)提出加強(qiáng)的要求�！�

　　關(guān)鍵詞

　　鐵路分權(quán)

　　機(jī)構(gòu)改革與票價(jià)沒有必然聯(lián)系

　　有民眾擔(dān)心，組建中國鐵路總公司對(duì)解決行業(yè)壟斷問題似乎沒有太大幫助。對(duì)此，王峰表示，推進(jìn)鐵道部政企分開，其中一個(gè)很重要的考慮，就是讓“鐵老大”能夠真正走向市場(chǎng)，改變過去政企不分的狀況，引入競(jìng)爭機(jī)制，廣納社會(huì)資金，通過各種渠道打開一個(gè)口子，來發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

　　鐵路企業(yè)化運(yùn)營，大家最關(guān)心的就是火車票會(huì)不會(huì)漲價(jià)。王峰說，機(jī)構(gòu)改革能夠加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域的管理職能，至于會(huì)不會(huì)漲價(jià)這是一個(gè)市場(chǎng)問題，是一個(gè)政策和執(zhí)行的問題，和機(jī)構(gòu)改革沒有必然的聯(lián)系。

　　王峰表示，此次鐵路實(shí)行政企分開，體現(xiàn)在民生上有兩點(diǎn)，一是要完善綜合交通運(yùn)輸體系，為老百姓的出行方便提供保障；二是安全生產(chǎn)�，F(xiàn)在鐵道部政企不分，改革后，各自承擔(dān)各自的責(zé)任，出了問題也可以問責(zé)。這就是和保障改善民生，保證老百姓的出行安全是密切聯(lián)系在一起的。

　　關(guān)鍵詞

　　體改委與發(fā)改委

　　設(shè)立體改委有三個(gè)“拿不準(zhǔn)”

　　提到設(shè)立體改委，王峰說，有三個(gè)“拿不準(zhǔn)”。第一，從經(jīng)濟(jì)體制改革來講，我們已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，接下來要進(jìn)一步深化和完善，需要各個(gè)部門結(jié)合發(fā)展中的問題去加以研究和解決。在這一輪改革中，我們叫發(fā)展出題目、改革做文章，這部分的職能現(xiàn)在放在發(fā)改委�，F(xiàn)在和當(dāng)初改革的階段不一樣了，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)。

　　第二，現(xiàn)在的改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是全方位的改革，全面深化改革，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)這五大領(lǐng)域當(dāng)中都面臨著改革任務(wù)。在范圍如此廣泛、改革任務(wù)如此繁重的情況下，要一個(gè)機(jī)構(gòu)把所有改革內(nèi)容都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握。

　　第三，這幾年各個(gè)領(lǐng)域的改革都在有序推進(jìn)，成立了諸多專門負(fù)責(zé)改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。比如醫(yī)改、教育改革、科技改革、文化體制改革等，采取這種辦法，用一種高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門參加進(jìn)來，共同研究這個(gè)領(lǐng)域的改革，在某些領(lǐng)域當(dāng)中，改革成效是非常明顯的�！霸谶@種情況下，現(xiàn)在的體系不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)來推進(jìn)方方面面的改革，行嗎？拿不準(zhǔn)�！�

　　王峰指出，“三個(gè)拿不準(zhǔn)”，讓是否設(shè)立體改委的決策變得很為難，“怎么辦？看一看。要給我們時(shí)間再慎重研究與思考。”

　　發(fā)改委不能完全放權(quán)

　　歷次改革，發(fā)改委都是社會(huì)議論的焦點(diǎn)，因?yàn)樗�管投資，審批事項(xiàng)多，權(quán)力比較集中。

　　對(duì)此，王峰表示，這次改革要進(jìn)一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度，方案推出的10項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變中，相當(dāng)一批都和發(fā)改委有關(guān)系。

　　“發(fā)改委的地位和作用要給予充分的肯定，管得過多、過細(xì)是一方面的問題；另一方面，宏觀調(diào)控體系還要進(jìn)一步完善，發(fā)改委也有進(jìn)一步加強(qiáng)、完善職能的任務(wù)，權(quán)力也不都是完全下放，該加強(qiáng)的還要加強(qiáng)�！蓖醴逭f，比如規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、改革，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段給發(fā)改委提出的非常現(xiàn)實(shí)和緊迫的任務(wù)。特別是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，宏觀調(diào)控任務(wù)很重，一旦發(fā)生一些比較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，中央政府必須出手，在最短的時(shí)間內(nèi)，利用最有效的手段，保證持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　■北京團(tuán)代表說改革

　　改革開放以來六次機(jī)構(gòu)改革，曾經(jīng)暴露出權(quán)力整合難、人員分流難、機(jī)制磨合難、運(yùn)行監(jiān)督難等問題，希望本次改革吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免這些老問題重復(fù)出現(xiàn)。建議全國人大加強(qiáng)對(duì)這輪機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度。比如各專委會(huì)、各位人大代表都可以在不同層面上發(fā)揮作用。

　　——全國人大代表

　　中直機(jī)關(guān)工委副書記趙凱

　　建議首先完善“三定”方案，明確政府部門的法定權(quán)職責(zé)，理順職能關(guān)系。第二，盡量減少交給政府辦理的微觀事務(wù)數(shù)量，否則轉(zhuǎn)變職能最后慢慢就變成一句空話了。第三，加快培育和壯大市場(chǎng)主體和社會(huì)組織，使其發(fā)揮市場(chǎng)作用。與此同時(shí)，推進(jìn)包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革。

　　——全國人大代表

　　人力社保部副部長王曉初

　　目前國務(wù)院設(shè)有組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和國務(wù)院部門五種管理機(jī)構(gòu)。從實(shí)際運(yùn)行看，這幾類機(jī)構(gòu)基本都集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身。建議把決策權(quán)向組成部門集中，組成部門的職責(zé)重在規(guī)劃政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，體現(xiàn)大部門的“大”；專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)重在增強(qiáng)執(zhí)行的效果，進(jìn)一步實(shí)行專業(yè)化，體現(xiàn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“�！薄�

　　——全國人大代表

　　豐臺(tái)區(qū)區(qū)委書記李超鋼

　　(晨報(bào)首席記者 姜葳 記者 陳琳)

(來源:北京晨報(bào))