美國(guó)——“走出去”的首選

　　2010年6月，中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》顯示，美國(guó)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的首選，28%的受訪(fǎng)企業(yè)選擇赴美投資，對(duì)美國(guó)投資開(kāi)放程度的打分為3.42分（滿(mǎn)分5分），排名位居全球第二，僅次于中國(guó)香港地區(qū)（3.6分）�？梢�(jiàn)，中國(guó)企業(yè)青睞赴美投資。

　　根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)非金融類(lèi)直接投資金額，2008年4.62億美元，同比增長(zhǎng)135.7%；2009年9.09億美元，同比增長(zhǎng)96.7%；2010年13.08億美元，同比增長(zhǎng)43.9%；2011年18.11億美元，同比增長(zhǎng)38.5%；2012年18.8億美元，同比增長(zhǎng)3.8%。截至2012年底，中國(guó)對(duì)美國(guó)非金融類(lèi)直接投資金額累計(jì)85.65億美元。截至2011年底，中國(guó)境內(nèi)投資者在美國(guó)設(shè)立了1600多家直接投資企業(yè)，2010年末雇用美國(guó)當(dāng)?shù)毓蛦T1.55萬(wàn)人。截至2010年，中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資的主要行業(yè)分布：制造業(yè)27%、批發(fā)和零售業(yè)23.1%、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)11.8%、采礦業(yè)3.8%。中國(guó)企業(yè)赴美投資主要集中在加利福尼亞州、伊利諾伊州、得克薩斯州、紐約州、特拉華州等地。

　　受阻于安全審查的典型案例

　　1990年

　　美國(guó)前總統(tǒng)老布什否決了中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口公司對(duì)西雅圖飛機(jī)零件制造商的并購(gòu)，這是中企赴美投資最早因“涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全”而遭美國(guó)總統(tǒng)否決的投資案例。

　　2005年6月23日

　　中國(guó)海洋石油公司向美國(guó)優(yōu)尼科公司發(fā)出收購(gòu)要約，收購(gòu)總額為185億美元，中海油的收購(gòu)方案為全現(xiàn)金方式，每股為67美元。除185億美元的收購(gòu)款外，中海油還將承擔(dān)優(yōu)尼科的所有債務(wù)約16億美元。但最終中海油退出競(jìng)購(gòu)。這次跨國(guó)并購(gòu)案是當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)涉及金額最多、影響最大的海外收購(gòu)。一樁本來(lái)對(duì)收購(gòu)雙方雙贏(yíng)的商業(yè)收購(gòu)案，由于夾雜了大量微妙的政治思維和意識(shí)形態(tài)而被扭曲。2005年6月30日，美國(guó)眾議院以333比92票的壓倒優(yōu)勢(shì)，要求美國(guó)政府中止這一收購(gòu)計(jì)劃，并以398比15票的更大優(yōu)勢(shì)，要求美國(guó)政府對(duì)收購(gòu)本身進(jìn)行調(diào)查。7月30日，美國(guó)參眾兩院又通過(guò)了能源法案新增條款，要求政府在120天內(nèi)對(duì)中國(guó)的能源狀況進(jìn)行研究，研究報(bào)告出臺(tái)21天后，才能夠批準(zhǔn)中海油對(duì)優(yōu)尼科的收購(gòu)。這一法案的通過(guò)基本排除了中海油競(jìng)購(gòu)成功的可能。國(guó)會(huì)擔(dān)心或反對(duì)的理由是：（1）中國(guó)對(duì)石油的依賴(lài)與日俱增，國(guó)有控股的中海油如果收購(gòu)了優(yōu)尼科，那么優(yōu)尼科的石油資源將優(yōu)先輸送給石油饑渴的中國(guó)；（2）中海油有l(wèi)／3的并購(gòu)資金來(lái)自中國(guó)政府的低息或無(wú)息貸款，相當(dāng)于政府補(bǔ)貼，屬不公平競(jìng)爭(zhēng)；（3）在優(yōu)尼科擁有的石油勘探、生產(chǎn)和提煉技術(shù)中，有些可用于軍事，而中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家；（4）中國(guó)國(guó)有控股的石油公司在伊朗、蘇丹這些地方都很活躍，一旦收購(gòu)?fù)瓿�，這些可用于軍事的技術(shù)，有可能會(huì)出口到這些受美國(guó)貿(mào)易制裁的國(guó)家。同時(shí)，美國(guó)是世界上最大的石油市場(chǎng)，把石油留在美國(guó)，為美國(guó)提供更多的石油天然氣是一項(xiàng)更為有利的舉措。由此可見(jiàn)，美國(guó)的政治和政策障礙，是這次中海油公司并購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司失敗的最主要原因。

　　2012年3月

　　三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司羅爾斯（Ralls）公司收購(gòu)了美國(guó)俄勒岡州的4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，計(jì)劃安裝三一生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，為其風(fēng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)探路。然而，2012年7-9月間，美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)（CFIUS）發(fā)布禁制令，要求羅爾斯公司停止在美國(guó)一個(gè)軍事基地附近的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。2012年9月，羅爾斯公司起訴CFIUS。而后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬以威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，簽發(fā)行政命令，再次禁止該項(xiàng)目。2012年10月1日，羅爾斯公司追加起訴奧巴馬，受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注。2013年3月2日，三一集團(tuán)對(duì)中外媒體宣布，該案的核心訴訟請(qǐng)求“總統(tǒng)未經(jīng)過(guò)應(yīng)有合法程序判決導(dǎo)致剝奪私有財(cái)產(chǎn)”已被法院裁決受理。

　　何為CFIUS?

　　美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）是一個(gè)跨部門(mén)行政機(jī)構(gòu)，職能是監(jiān)督和評(píng)估外國(guó)投資或兼并收購(gòu)美國(guó)企業(yè)交易，并根據(jù)交易對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響程度展開(kāi)初步審查或正式調(diào)查，提出建議，直至視情況交由總統(tǒng)決定是否批準(zhǔn)交易。

　　CFIUS根據(jù)1975年福特總統(tǒng)第11858號(hào)行政命令設(shè)立，成立之初權(quán)力相對(duì)有限，直至1988年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案》，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)可以“國(guó)家安全”為由阻止外資并購(gòu)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)，并將審查并購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任賦予CFIUS。2007年，布什總統(tǒng)簽署《外國(guó)投資與國(guó)家安全法案》，要求外國(guó)收購(gòu)方和目標(biāo)美國(guó)企業(yè)共同提交交易材料供CFIUS審查或調(diào)查，并擴(kuò)大了CFIUS成員范圍，要求其定期向國(guó)會(huì)提交工作報(bào)告。

　　目前，CFIUS由財(cái)政部牽頭，財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席，辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部。CFIUS成員包括以下11個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人：財(cái)政部、司法部、國(guó)土安全部、商務(wù)部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、能源部、貿(mào)易代表辦公室、科技政策辦公室、國(guó)家情報(bào)局、勞工部。其中，國(guó)家情報(bào)局、勞工部不具備投票權(quán)。此外，管理和預(yù)算辦公室、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)土安全委員會(huì)等5個(gè)部門(mén)可根據(jù)需要參與CFIUS工作�！疡R立

(來(lái)源:上海證券報(bào))