圖卷式的城鎮(zhèn)化中國(guó)夢(mèng)正在展開(kāi)，圈進(jìn)廣袤土地上一個(gè)個(gè)小城。新城鎮(zhèn)樣本不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，大城市的改造之路仍漫長(zhǎng)。在全國(guó)各地的不少大都市里，高樓大廈背后，仍舊隱藏著成片破敗的平房區(qū)域，統(tǒng)稱為“城中村”。

　　北京是全國(guó)最早開(kāi)始城鎮(zhèn)化的城市之一，有史可查，北京1994年試點(diǎn)首批城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化隔離帶改造，市政府從2010年起加大力度推行城鄉(xiāng)一體化改造，計(jì)劃到2015年基本改造五環(huán)內(nèi)的城中村。

　　然而，數(shù)據(jù)顯示，北京以每年至少50萬(wàn)的規(guī)模在新增外來(lái)人口，持續(xù)位居全國(guó)第一的服務(wù)業(yè)規(guī)模對(duì)人力需求不斷上升，新增土地的速度遠(yuǎn)不及人口膨脹速度。外來(lái)人口整體的低收入對(duì)城中村構(gòu)成了巨大的消費(fèi)需求，又進(jìn)而推動(dòng)城中村“開(kāi)發(fā)”與生長(zhǎng)。本報(bào)記者走訪了西二環(huán)笑祖塔院村、海淀區(qū)大有莊、四季青橋、豐臺(tái)區(qū)馬家堡、小紅門等多處城中村，了解到外來(lái)人口聚居地人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重、私搭亂建無(wú)序發(fā)展、環(huán)境惡劣以及鏟而又生等問(wèn)題依然存在，亟待改造。除此之外，外來(lái)人口的制度保障是城鄉(xiāng)一體化更關(guān)鍵的一環(huán)。

　　倒掛嚴(yán)重

　　流動(dòng)人口占大多數(shù)

　　2012年北京市常住人口達(dá)2069萬(wàn)多人，其中戶籍人口約1300萬(wàn)人，與流動(dòng)人口的比例不到2：1。而在“城中村”，這一比例少則1：5，多則1：8，甚至1：10

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京城中村主要有老城區(qū)內(nèi)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)煞N。用中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁的話來(lái)說(shuō)，分別是“市民與外來(lái)務(wù)工人員混居”和“村民與外來(lái)務(wù)工人員混居”的狀態(tài)。房子以上世紀(jì)90年代翻新自建的磚瓦房為主，租金低廉，吸引了大批外來(lái)務(wù)工人員入住。而當(dāng)?shù)鼐用裢膺w，形成了區(qū)域人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市常住人口達(dá)2069萬(wàn)多人，其中戶籍人口約1300萬(wàn)人，與流動(dòng)人口的比例不到2：1。而在“城中村”內(nèi)，這一比例少則1：5，多則1：8甚至1：10，嚴(yán)重倒掛。被拆除之前，北京遠(yuǎn)近聞名的馬家堡城中村在最高時(shí)住了萬(wàn)余人，而當(dāng)?shù)刈�戶僅2400多人。旁邊的洋橋村規(guī)模相對(duì)小很多，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，村里只有百來(lái)戶人口，然而每家蓋的2至3層出租房，有8至15間租給外來(lái)務(wù)工人員的，自家只住1至2間。

　　如果說(shuō)舊城區(qū)內(nèi)還住著一部分當(dāng)?shù)厝�，城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村則是硬生生從地圖上冒出一個(gè)“村”，全部住著外來(lái)打工者。所謂的村也不過(guò)是幾幢灰墻白瓦的三層樓房。海淀區(qū)西北五環(huán)沿清河而建的出租公寓在地圖上顯示是一片綠化帶，走近了看，則有一條條坑坑洼洼的水泥小路通往各幢出租樓。推開(kāi)院門，映入眼簾的是一條又長(zhǎng)又狹窄的走廊，昏黃的燈光下兩邊各有12個(gè)房間，戶與戶之間只有拳頭大小的距離。附近的租戶告訴記者，周邊幾排房子都是這種格局，一幢樓內(nèi)有60多間房不足為奇，每間住1至2人。

　　弊端暴露

　　設(shè)施少公共環(huán)境差

　　城中村的存在讓城市過(guò)快發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的弊端暴露無(wú)遺。過(guò)多的人口加上本就脆弱的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上，環(huán)境臟亂差等弊病幾乎成了城中村共有的弊病

　　北京，承載著美麗中國(guó)的夢(mèng)想。殘留的巍峨古典建筑、宏偉瑰麗的現(xiàn)代樓宇，以及風(fēng)格多變的各色藝術(shù)館、體育館，點(diǎn)綴在城市之間，在流光溢彩中為古都增色良多。然而，在繁華中也有不和諧的，城中村的存在讓城市過(guò)快發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的弊端暴露無(wú)遺。過(guò)多的人口加諸本就脆弱的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上，環(huán)境臟亂差，垃圾滿地、污水亂流，治安混亂、公廁不足等弊病幾乎成了城中村共有的弊病。

　　以西二環(huán)外的笑祖塔院城中村為例，這個(gè)城中村幾乎占據(jù)了城市最黃金的地段，聚居了近千戶外來(lái)務(wù)工人員，一條臭水溝、鐵絲網(wǎng)和一人多高的水泥圍墻就把這個(gè)區(qū)域和繁華大街相隔開(kāi)來(lái)。圍墻內(nèi)一片是堆滿瓦礫的半拆遷現(xiàn)場(chǎng)，另一片是蓋得密密麻麻的農(nóng)民自建房，主干街道最寬處僅能通過(guò)兩輛車，道路兩側(cè)歪歪扭扭放著自行車或三輪車。村里的墻上隨處可見(jiàn)“防火防盜防詐騙謹(jǐn)防煤氣中毒”、“社區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹”等標(biāo)語(yǔ)，提醒著人們公共安全的脆弱。

　　又如北五環(huán)外的哨子營(yíng)，作為中關(guān)村外來(lái)務(wù)工人員的大本營(yíng)，村里成片緊挨著翻蓋的三層平房。村口的電線桿上纏著一圈圈電線，胡亂結(jié)在一起，低到得彎腰躲過(guò)去。電線桿、墻上貼滿了單間出租的小廣告；風(fēng)一吹過(guò)，村里的公廁發(fā)出陣陣惡臭。平房冬天沒(méi)有暖氣，以燒煤取暖，窗戶上方有鐵皮做的白色通風(fēng)管伸出來(lái)供通風(fēng)。門窗上都安了鐵絲防盜網(wǎng)，部分人家還養(yǎng)了大狼狗。巷子里沒(méi)有路燈，夜幕落下，只有住戶和沿街店面的燈箱中透出的微弱光亮。

　　在朝陽(yáng)區(qū)南四環(huán)小紅門地鐵站一出來(lái)，正對(duì)著一片廢墟廣場(chǎng)，各種買賣聚集于此。汽車在路邊發(fā)傳單的促銷員和集市人群之間緩慢穿行，不時(shí)發(fā)出尖銳的喇叭聲，混雜著人群的吆喝聲。小紅門村周邊沒(méi)有醫(yī)院，看病只有社區(qū)門診或藥店買藥。村里基本沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施，只有網(wǎng)吧和一戶人家院門口的臺(tái)球桌。而離小紅門地鐵僅一站路的舊宮，已基本完成了舊城改造，一大批新樓盤和學(xué)校等配套設(shè)施已經(jīng)建成。

　　利益驅(qū)動(dòng) 違建嚴(yán)重?zé)o序開(kāi)發(fā)

　　一房東租了三塊地皮，將原來(lái)的平房翻蓋成兩至三層的水泥房。以每間房租金1000至1200元計(jì)，一幢樓48間一年租金近60萬(wàn)

　　盡管條件惡劣，外來(lái)務(wù)工者進(jìn)入城市的第一站往往是城中村。城市過(guò)高的房?jī)r(jià)和綜合生活成本，使得外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員在收入較低的情況下，不得不尋找一片價(jià)格洼地。作為在城市中生活的過(guò)渡，城中村同時(shí)也保障了低廉的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)。

　　記者在調(diào)查中了解到，北京城中村房租根據(jù)地段、條件不同每月在500至1500元，比周邊的樓房租金便宜1至2千元。而這些房子通常沒(méi)有暖氣，使用公共廁所和公共浴室，墻壁泛黑，屋內(nèi)透不進(jìn)光，長(zhǎng)年需要開(kāi)燈，只有木板床和破柜子等最基本的陳設(shè)。提起樓房，他們的反應(yīng)往往是“那誰(shuí)能租得起，電梯都要收費(fèi)”。

　　也正是因?yàn)榫薮蟮男枨蠛屠�益�?qū)動(dòng)，才衍生了房東和外來(lái)開(kāi)發(fā)者的瘋狂開(kāi)發(fā)。

　　張?chǎng)卧谥嘘P(guān)村一家民營(yíng)企業(yè)上班，目前租住在清河沿農(nóng)民公寓。從他的口中，記者得知其房東就是開(kāi)發(fā)者中的一員。他介紹說(shuō)，房東五、六年前從大有莊村委會(huì)手里租下清河沿附近這塊地，每年交一定租金。和另外兩個(gè)合伙人在頤和園和清華附近租了三塊地皮，將原來(lái)的平房翻蓋成兩至三層的水泥房，租給外地打工者。對(duì)于房東的收入，張?chǎng)谓o記者算了一筆賬。以每間房租金1000至1200元計(jì)，一幢樓48間一年租金可收近60萬(wàn)。而這些房子，出租時(shí)沒(méi)有合同，房東只在租客交租時(shí)給一張房租收條�！昂贤瑢�(duì)房東來(lái)說(shuō)太麻煩了�！睆�?chǎng)握f(shuō)。

　　事實(shí)上，這些大大小小的兩三層樓都是違章建筑，在拆遷規(guī)定中不納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四季青鎮(zhèn)西坪莊村民李濤告訴記者，“這里面涉及的利益太大，很難阻止。村大隊(duì)干部今天來(lái)檢查，我就停工。他走了我還繼續(xù)蓋，他不可能天天盯著�！� 他介紹，西坪莊以及附近的黑塔村有近八成村民依靠“瓦片經(jīng)濟(jì)”為重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　北京市政府在奧運(yùn)前夕開(kāi)始重點(diǎn)整治城中村，2005年整治了69個(gè)，2006年至2010年間，對(duì)171個(gè)城中村進(jìn)行了綜合整治，鏟除了一批像馬家堡三期、小月河、唐家?guī)X、四季青鎮(zhèn)等外來(lái)人口十分密集、影響較差的重難點(diǎn)村。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民在城中村拆遷后的去向往往是附近的另一個(gè)村。張?chǎng)我哺嬖V記者，他所住的黨校地區(qū)馬上面臨拆遷，房東可能會(huì)到五環(huán)外重新找地再建房，“畢竟市場(chǎng)有這個(gè)需求”。

　　民生熱點(diǎn) 戶籍障礙有望破冰

　　目前，廣東省已經(jīng)率先不分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口；兩會(huì)期間，公安部透露正建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社保的流動(dòng)人口有序落戶

　　比居住環(huán)境更難改變的是戶籍障礙。目前我國(guó)仍執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍制度和附著于此的屬地福利政策，使得城市居民與同樣居住在城市的外來(lái)人口在社保、養(yǎng)老等方面享受不同的待遇。除了不體面的生存環(huán)境，聚居在城中村的外來(lái)務(wù)工者往往受到戶籍制度等限制，社會(huì)環(huán)境也游離在城市主流之外。

　　在大有莊坡上村經(jīng)營(yíng)桶裝水買賣的吳阿姨，和丈夫、兩個(gè)小孩一家四口蝸居在20多平方米的門面里。據(jù)吳阿姨介紹，八歲的小兒子在中關(guān)村一附小讀二年級(jí)，女兒已經(jīng)五年級(jí)了。她留在北京主要是想讓孩子接受更好的教育。吳阿姨擔(dān)憂的是未來(lái)如果北京沒(méi)有放開(kāi)異地高考，孩子就只能回老家上高中。在她看來(lái)，“北京天天講素質(zhì)教育，老家抓得緊，在大城市讀書的小孩回去肯定不適應(yīng)。”

　　采訪中記者得知，吳一家人的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)都由弟弟在老家代繳。生病到附近的309醫(yī)院看，開(kāi)藥之前，醫(yī)生都會(huì)問(wèn)有沒(méi)有醫(yī)保，聽(tīng)說(shuō)沒(méi)有醫(yī)保，便會(huì)開(kāi)便宜一點(diǎn)的藥。

　　對(duì)于涉及切身利益的社會(huì)保障，租在西冉村的金融白領(lǐng)孟塵看得很開(kāi)，“交社保也只是給北京人增加福利罷了，我又帶不走，所以我要求單位給我上最低社保就可以了�！�

　　當(dāng)記者來(lái)到位于笑祖塔院村所屬的海淀區(qū)北太平莊街道了解外來(lái)務(wù)工人員生活狀況時(shí)，工作人員面有難色。他解釋：“戶籍問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題，真正讓人家有歸屬感的辦法是解決居民的切實(shí)問(wèn)題。街道是政策的執(zhí)行部門，并不是制定部門。政府沒(méi)有具體的措施，底下沒(méi)法做，基層只負(fù)責(zé)落實(shí)�！彼�坦言，社區(qū)處于政府政策和居民夾板之間，壓力也很大。

　　可喜的是，制度障礙正在破冰。目前，廣東省已經(jīng)率先落實(shí)了不分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，統(tǒng)一實(shí)行居民戶口的戶籍制度改革。據(jù)報(bào)道，以人口城鎮(zhèn)化為核心，并配套以戶籍制度、公共服務(wù)制度、人口政策等制度改革的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望上半年出臺(tái)。另外，兩會(huì)期間，公安部透露正建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。

　　城市管控 人口分流勢(shì)在必行

　　雖然沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)可以說(shuō)明北京市的人口數(shù)量已超過(guò)城市綜合承載力，但城市交通擁堵、霧霾頻發(fā)等社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)敲響了城市管控和人口分流的警鐘

　　有采訪對(duì)象曾感嘆，覺(jué)得“自己屬于這個(gè)城市，這個(gè)城市不屬于我”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年北京市常住人口數(shù)達(dá)2018萬(wàn)人，外來(lái)人口達(dá)742萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)了近兩倍。單菁菁認(rèn)為，目前北京集中了全國(guó)太多資源，導(dǎo)致這里會(huì)有更多就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展途徑和賺錢的可能性，必然會(huì)吸引大量人口，使得城市急劇膨脹。

　　雖然沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以說(shuō)明北京市的人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)城市綜合承載力，但城市交通擁堵、霧霾頻發(fā)等社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)敲響了城市管控和人口分流的警鐘。

　　事實(shí)上，近年來(lái)可以很明顯地看到這種變化，廣州、長(zhǎng)三角、京津和中部城市先后崛起。隨著沿海勞動(dòng)力成本不斷提高，制造業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，必然會(huì)吸引一大批人口。北京也在把外來(lái)人口向通州等衛(wèi)星城分流，根據(jù)《北京市“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)市容環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，北京計(jì)劃于2015年前基本消滅五環(huán)內(nèi)的“城中村”。另外去年3月，北京市“十二五”用地計(jì)劃規(guī)定北京市三環(huán)內(nèi)原則上不再新增供應(yīng)住宅用地，四環(huán)內(nèi)原則上不再新增經(jīng)適房項(xiàng)目用地。

　　單菁菁認(rèn)為，“未來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域間發(fā)展比較平衡，產(chǎn)業(yè)布局也會(huì)趨于合理化�！彼�建議，政府在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)根據(jù)本省的情況對(duì)相應(yīng)企業(yè)制定傾斜政策，如人口大省對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)有政策優(yōu)惠。另外，根據(jù)不同發(fā)展階段，政策制度設(shè)計(jì)應(yīng)有相應(yīng)調(diào)整來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。

　　伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就近城鎮(zhèn)化，放開(kāi)中小城市戶籍限制成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化主流方向。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻接受央視采訪時(shí)談到，就地城鎮(zhèn)化比異地城鎮(zhèn)化幸福感更強(qiáng)，同時(shí)能避免“候鳥(niǎo)式”人口流動(dòng)帶來(lái)的巨大代價(jià)。

　　從政策到民間，似乎都在踐行這一思路。2013年政府工作報(bào)告指出，“特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外來(lái)人口對(duì)未來(lái)的藍(lán)圖模糊，但是在他們心中，始終有一個(gè)美好的信念，就是“攢夠了錢，回老家或離家近的城市享受生活�！薄岩�(jiàn)習(xí)記者 姜隅瓊 ○編輯 梁偉

(來(lái)源:上海證券報(bào))