采空塌陷區(qū)呈擴(kuò)大趨勢(shì)

　　數(shù)千村莊房屋受損 幾十萬人飲水困難

　　煤炭大省山西改革開放以來累計(jì)生產(chǎn)原煤100億噸左右，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的能源保障。然而，煤礦開采卻為生態(tài)環(huán)境本就脆弱的山西留下了大面積的煤礦采空塌陷區(qū)，致使數(shù)千村莊房屋受損、耕地毀壞以及飲水困難。據(jù)山西省國土部門的資料顯示，至2015年，山西煤炭開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)770億元；至2020年，煤炭開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)850億元。

　　山空地陷 災(zāi)害損失不斷上升

　　山西省發(fā)改委2008年進(jìn)行摸底調(diào)查的結(jié)果顯示，改革開放以來，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤近百億噸，形成63億立方米的采空區(qū)，采空區(qū)面積5115平方公里，引發(fā)的地表沉陷面積達(dá)2978平方公里，造成礦山地面塌陷、地裂縫、滑坡、崩塌約2146處，3309個(gè)村莊、66萬人受到影響，1082平方公里的耕地、42.6平方公里的林地遭到破壞。

　　然而，這一數(shù)據(jù)還在不斷上升。長期研究這一問題的山西省社科院研究員李連濟(jì)說：“只要有煤炭開采行為，就會(huì)形成采空區(qū)，而且是采多少煤就會(huì)形成多少立方米的采空區(qū)。山西近幾年每年的煤炭產(chǎn)量在6億噸以上。因采礦造成的采空區(qū)及由此引發(fā)的地質(zhì)沉陷災(zāi)害，在面積上肯定呈擴(kuò)大趨勢(shì)，受災(zāi)人口也是逐年增加的。”

　　山西省發(fā)改委地區(qū)處副處長張?jiān)�璧介紹說，煤礦采空造成的災(zāi)害是一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，煤矸石大量堆積，環(huán)境污染加重。據(jù)介紹，山西煤矸石堆積量已超過10億噸，且以每年5000萬噸的速度增加。矸石中的有害成分通過徑流、淋溶和大氣飄塵，嚴(yán)重破壞了周圍的土地、水域和大氣。

　　其次，水資源漏失量大，人畜飲水困難。采煤造成的水資源破壞面積2萬余平方公里，導(dǎo)致1678個(gè)村莊的80萬人口、10萬頭大牲畜飲用水困難。年排放礦井水5億噸，全省受污染的河流長達(dá)3753公里，致使太原、大同、陽泉、長治、晉城、臨汾等城市水質(zhì)含鹽量較原先有不同程度升高。

　　第三，水土流失面積大，植被破壞嚴(yán)重。采煤造成土地裂縫、土壤退化、糧食減產(chǎn)，甚至顆粒無收。

　　一些專家認(rèn)為，山西等華北地區(qū)所處的地震帶近幾年呈活躍趨勢(shì)，采礦造成的大量采空區(qū)與其互相影響，一旦發(fā)生大的破壞性地震，后果不堪設(shè)想。

　　據(jù)山西省國土部門的資料顯示，至2015年，山西煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)770億元；至2020年，煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)850億元。

　　家園被毀 村民被迫多次搬遷

　　兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)郝家寨村位于山西產(chǎn)煤大縣孝義市的西部山區(qū)。該村建于1506年，原來依山而建的窯洞四合院因?yàn)槊旱V開采導(dǎo)致山體滑坡而被整體推平。

　　郝家寨村有890口人，包括村莊、耕地林地和荒山荒坡在內(nèi)的5000多畝地現(xiàn)在已經(jīng)全是煤礦采空區(qū)。由于煤礦開采造成地面塌陷、房屋受損，從1977年到2006年，村子總共搬遷3次，每次都是從塌陷區(qū)搬到已經(jīng)多次塌陷后地質(zhì)條件相對(duì)平穩(wěn)一點(diǎn)的地方。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在郝家寨村看到，即使是搬遷后的新村，房屋也早已裂縫嚴(yán)重了。在65歲的郝明林家里，原本7孔窯洞只有1孔能住人，其他幾孔窯洞向下傾斜，墻上盡是裂縫，為了防止窯洞坍塌，便用碗口粗的木樁子頂著。其中一孔窯洞因?yàn)閮A斜厲害，屋里一共頂了6根柱子，人進(jìn)去都無法下腳。

　　“最害怕就是下雨的時(shí)候，外面下雨里面也下，滿窯洞都得拿盆盆罐罐接著，不知道哪天就塌了�！焙旅髁终f。

　　除了房屋問題，在煤礦采空區(qū)，飲水成了一大難題。村支書郝建國說，村里1992年打了一口450米的深井，但2010年因?yàn)榈叵铝芽p錯(cuò)位也提不上水了�，F(xiàn)在村民們吃的水由當(dāng)?shù)匾患覈�有煤礦每隔兩天送一次，一次兩小時(shí)。所到之處，記者看到村民家里盛水的水缸、臉盆、水桶遍地都是。因?yàn)闆]有水，洗衣機(jī)都變成了儲(chǔ)物柜。

　　而在孝義市西辛莊鎮(zhèn)，截至2008年年底，該鎮(zhèn)煤礦采空區(qū)已達(dá)到8.38平方公里，涉及到23個(gè)村莊。煤礦開采導(dǎo)致大量地表崩塌、滑坡、沉降、裂縫和塌陷，同時(shí)造成房屋、交通設(shè)施、水利設(shè)施大面積破壞。

　　這樣的情況在山西眾多產(chǎn)煤地區(qū)普遍存在。近年來，因?yàn)槊旱V采空，造成的房屋倒塌、地面下陷，致使人畜掉入塌陷深坑的事情時(shí)有發(fā)生。

　　生計(jì)無著 年輕人無奈外出打工

　　煤礦采空區(qū)所在的村莊由于有煤，往往是一個(gè)地區(qū)相對(duì)富裕的地方。但隨著煤炭資源的開采殆盡，人們失去賴以生存的資源，煤礦開采又使耕地遭到破壞，村民們面臨生計(jì)無著的境地。

　　有著1.6萬人的西辛莊鎮(zhèn)，以前不少村民靠下井采煤和依托煤礦搞運(yùn)輸謀生，但由于煤礦資源整合，煤礦數(shù)量大幅縮減，煤場(chǎng)也因整頓而關(guān)閉，許多村民不能再靠煤吃飯了。該鎮(zhèn)黨委書記王勇告訴記者，西辛莊鎮(zhèn)以前是孝義市最有錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入最高時(shí)每年近4億元，而2012年卻只有4000萬元，成了孝義最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　這里的農(nóng)民不僅失去了煤炭，也失去了千百年來賴以謀生的耕地。由于煤礦開采，地下水位下降，土壤失去了保墑的功能，即使最耐旱的莊稼也難得有好的收成。在西辛莊鎮(zhèn)王才堡村，以前上百畝平整的耕地塌陷成魚鱗狀，荒草叢生，一不小心就會(huì)掉進(jìn)深坑里去。村主任范雙龍說，以前這里種核桃、玉米、高粱和谷子，現(xiàn)在全成荒草了�！澳贻p人都出去打工，年紀(jì)大的只能在村里待著。”他說。

　　郝家寨村同樣面臨這一問題。該村村民郝子書說，以前村里有1980畝的耕地，現(xiàn)在除了六七百畝地種核桃樹外，其他都荒廢了�！案�地裂縫，地下水上不來根本種不了莊稼，即使是核桃樹也長不高�！�

　　沒有了耕地，人們只能出去打工。42歲的王才堡村村民沈濟(jì)武靠外出打零工養(yǎng)活著一家4口人。2個(gè)孩子都在上學(xué)，家里一個(gè)月花銷最少1000元，僅冬天的燒煤取暖費(fèi)就得1500元。沈濟(jì)武一年不到1萬元的收入使得這個(gè)家庭早已捉襟見肘，不得不向親戚東湊西借。

　　“沒有錢修不起房子，也搬不走。”沈濟(jì)武說，“國家不采煤不行，但最起碼把我們安頓好，讓我們住到安全的地方�！�

　　范雙龍等村干部反映，按照國家“誰破壞誰治理”的規(guī)定，家園被毀村民應(yīng)該找煤礦討要個(gè)說法。山西煤炭資源整合后，煤礦都?xì)w了國有企業(yè)，這些國企架子大得很，村民去了連個(gè)管事的都見不著。最后只能找政府，而政府也無能為力，致使矛盾沖突不斷。

　　“人們的生活水平低，老百姓活得很痛苦。”王勇說。

　　“錢緊”掣肘采空塌陷區(qū)治理

　　主體不明確 監(jiān)督機(jī)制不健全 治標(biāo)不治本

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在山西一些煤礦采空塌陷區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前采空塌陷區(qū)治理存在主體不明確、監(jiān)督機(jī)制不健全、治標(biāo)不治本等問題，其中資金問題成為最大掣肘。有關(guān)專家和基層干部認(rèn)為，資源型地區(qū)的采空塌陷區(qū)治理亟須進(jìn)一步明晰國家、地方政府及企業(yè)在治理過程中的責(zé)任，實(shí)行旨在“治本”的系統(tǒng)性治理。

　　山西省社科院研究員李連濟(jì)介紹說，煤礦采空塌陷區(qū)治理首先存在的問題就是采空塌陷災(zāi)害引發(fā)責(zé)任人界定不明確，歷史欠賬巨大。

　　“在治理地質(zhì)沉陷上，國家確立了‘誰破壞、誰治理；誰受益、誰賠償’的原則，但由于歷史開采、各地煤礦成分復(fù)雜等原因，目前很多采空塌陷區(qū)找不到破壞主體，塌陷損失補(bǔ)償和塌陷土地治理費(fèi)用無來源。”李連濟(jì)說。

　　記者在山西孝義市西辛莊鎮(zhèn)了解到，這里煤炭開采歷史悠久，上世紀(jì)九十年代后，集體煤礦和個(gè)體小煤礦并存，鼎盛時(shí)期有各類煤礦50余座，遍布全鎮(zhèn)各個(gè)角落。多年來為國家輸出1.32億噸優(yōu)質(zhì)煤炭，卻為這里留下了8.38平方公里的采空塌陷區(qū)。但應(yīng)該由誰承擔(dān)治理責(zé)任？該鎮(zhèn)黨委書記王勇無奈地說：“歷史上采煤有張三的口子，也有李四的口子，群眾只能找政府解決�！�

　　然而，也有基層干部指出，對(duì)于責(zé)任主體明確的煤礦采空塌陷區(qū)，“誰破壞、誰治理”的原則也不能得到很好貫徹，關(guān)鍵在于監(jiān)督機(jī)制不健全。

　　據(jù)記者了解，山西在全國率先建立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金制度，并建立煤炭開發(fā)“事前防范、過程控制、事后處置”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線。然而，這些制度執(zhí)行過程中監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱，資金的收取、使用和日常管理及驗(yàn)收環(huán)節(jié)強(qiáng)制力、時(shí)效性和權(quán)威性不夠。

　　記者還在山西多地了解到，盡管國家層面和各地對(duì)于采空塌陷區(qū)治理采取了一些措施，但卻治標(biāo)不治本，僅僅停留在地面簡(jiǎn)單修復(fù)和生態(tài)移民上。

　　李連濟(jì)說，根據(jù)地質(zhì)沉陷的特點(diǎn)以及德國魯爾區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，地質(zhì)沉陷區(qū)的治本之策是“邊開采、邊治理”，采取技術(shù)手段對(duì)地下采空區(qū)進(jìn)行回填。但由于回填成本過高等原因，我國比較重視采空塌陷土地治理而忽視采空區(qū)的治理，這種治標(biāo)不治本的做法使煤礦采空區(qū)潛在危害增大，增加了土地塌陷、煤礦透水事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　　山西省發(fā)改委地區(qū)處副處長張?jiān)�璧也說，現(xiàn)在不少煤礦對(duì)采空塌陷區(qū)的治理只停留在地面生態(tài)修復(fù)的層面，在上面栽植樹木，但由于采空區(qū)土壤蓄水能力差，植物成活率也較低。

　　此外，為了防止地質(zhì)沉陷造成人員傷亡，不少采空塌陷區(qū)對(duì)居民進(jìn)行了搬遷安置。記者了解到，當(dāng)前的搬遷安置措施雖然解決了受災(zāi)農(nóng)戶最現(xiàn)實(shí)的住房等問題，但搬遷后，一些地方搬遷農(nóng)戶就業(yè)困難、生計(jì)無著，新矛盾不斷涌現(xiàn)。

　　為此，一些專家和基層干部建議，一些地方在制定搬遷計(jì)劃時(shí)，應(yīng)遵循與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合、與生態(tài)移民結(jié)合的原則，最大限度地為搬遷農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，降低其子女教育成本，推動(dòng)搬遷區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國家層面從2006年啟動(dòng)國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理，山西9家國有重點(diǎn)煤礦獲得30億元國家資金支持，加上省級(jí)配套資金等，一共涉及資金68億元。然而，除了這一國家層面的政策安排外，山西省級(jí)層面對(duì)于煤礦采空區(qū)治理再無專門政策安排，其中主要原因便是資金問題。

　　據(jù)張?jiān)�璧介紹，山西本來計(jì)劃在2008年開展地方煤礦采空塌陷區(qū)治理試點(diǎn)，已經(jīng)選好了平魯、孝義、靈石和寧武四個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))，但最后由于所需資金巨大，最終沒能開展這項(xiàng)工作。“當(dāng)時(shí)我們估算，僅靈石縣大概需要3至4個(gè)億，但當(dāng)?shù)貓?bào)上來的數(shù)目卻有14個(gè)億�！�

　　山西大同市南郊區(qū)從2006年開始對(duì)采空塌陷區(qū)實(shí)施整體搬遷。據(jù)該區(qū)區(qū)委書記楊勤榮介紹，目前該區(qū)已安置3131戶，在建工程可安1萬余戶，還有7373戶搬遷問題需解決。但在建和未建工程仍有10億元資金缺口。

　　張?jiān)�璧認(rèn)為，現(xiàn)在采空塌陷區(qū)治理過程中存在的重地上輕地下，重搬遷輕后續(xù)等問題也都是因?yàn)橘Y金缺乏所致。為此，張?jiān)�璧和部分基層干部認(rèn)為，包括山西省在內(nèi)的資源型地區(qū)應(yīng)成立采空塌陷區(qū)治理的專門機(jī)構(gòu)，建立長效機(jī)制。在開展詳細(xì)普查及科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府及企業(yè)在地質(zhì)沉陷中的責(zé)任，并根據(jù)地方實(shí)際，合理設(shè)置各治理主體出資比例。同時(shí)建立專門的監(jiān)督機(jī)制，督促煤炭企業(yè)對(duì)造成的沉陷災(zāi)害及時(shí)給予治理，以防新的沉陷災(zāi)害無人治理，最后政府“買單”。

　　本版稿件均由記者胡靖國、王菲菲采寫

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　　山西采空塌陷區(qū)治理模式嘗試

　　山西各地近年來對(duì)煤礦采空塌陷區(qū)治理進(jìn)行不斷的探索，從壓煤村莊整體搬遷到利用殘留資源從根本上治理采空塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，有些地方也在探索“邊開采邊治理”的模式，這些探索成效顯著，但仍需要國家和省級(jí)層面給予支持。

　　模式一：壓煤村莊整體搬遷實(shí)現(xiàn)“雙贏”

　　孝義市被譽(yù)為山西的“魯爾”，最多的時(shí)候全市有大大小小300多座煤礦。煤炭產(chǎn)業(yè)在支撐孝義快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。

　　為破解這一問題，孝義市政府與山西汾西礦業(yè)集團(tuán)及離柳焦煤集團(tuán)合作，從2012年開始，用9年左右時(shí)間，投入60多億元，搬遷8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)村莊近5萬人進(jìn)城，使飽受煤炭開采之痛的礦區(qū)群眾徹底告別“因煤而困”的苦日子，過上“城鎮(zhèn)社區(qū)”的新生活。

　　孝義市壓煤村莊搬遷指揮部副總指揮徐朝智說，經(jīng)初步測(cè)算，汾西礦業(yè)集團(tuán)下屬的煤礦涉及82個(gè)村，壓覆資源面積為42.73平方公里，估算資源儲(chǔ)量為4.94億噸，可采儲(chǔ)量2.96億噸，依托壓煤資源開采受益，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰受益誰出資”的原則，由礦方負(fù)責(zé)拆舊村建新村，以及村民后期生活保障的各項(xiàng)費(fèi)用，預(yù)計(jì)每年投入資金6.9億元來完成此項(xiàng)工作。離柳焦煤集團(tuán)將負(fù)責(zé)其涉及的2個(gè)村莊的搬遷和后續(xù)各項(xiàng)費(fèi)用。

　　模式二：利用“殘留資源”從根本上進(jìn)行治理

　　西辛莊鎮(zhèn)是孝義市的產(chǎn)煤大鎮(zhèn)。歷史上各類煤礦主體開采水平不一，使得這一地區(qū)殘留有大量煤炭資源，這些殘留資源經(jīng)常自燃，破壞周邊生態(tài)環(huán)境。為徹底解決采空塌陷區(qū)的生態(tài)治理和村民生活問題，孝義市政府以西辛莊鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，探索將村民整體搬遷，利用殘留煤炭資源收益對(duì)采空區(qū)進(jìn)行根本整治，把被破壞了的土地重新修復(fù)成耕地的治理之策。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，孝義市西辛莊鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目是2009年經(jīng)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)的煤礦地質(zhì)環(huán)境治理國家項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及西辛莊鎮(zhèn)23個(gè)村，3166戶、1.2萬多人，面積13.25平方公里。該項(xiàng)目預(yù)算總投資為28億元，但目前僅獲得4900多萬元的國家資金支持，缺口很大。

　　孝義市國土資源局副局長任欽光說，西辛莊鎮(zhèn)項(xiàng)目將由政府主導(dǎo)，建立多元投資主體。區(qū)內(nèi)有殘留煤炭資源1050萬噸，其中可開采出750萬噸左右，預(yù)期有7.5億元左右的資金可用于項(xiàng)目區(qū)生態(tài)治理，解決了部分資金缺乏問題。

　　“首先，這些收益將按規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展基金等；其次，主要用于項(xiàng)目的地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用，彌補(bǔ)預(yù)算中財(cái)政投資不足；第三，剩余費(fèi)用還將用于項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)破壞的土地平整成可利用耕地。”任欽光說。

　　然而，據(jù)記者了解，這一項(xiàng)目目前遭到擱淺，主要原因在于其中既涉及地質(zhì)災(zāi)害治理，又涉及煤炭資源的開采，省級(jí)煤炭主管部門和國土部門相互推諉扯皮，致使項(xiàng)目遲遲未能動(dòng)工。

　　模式三：井下回填實(shí)現(xiàn)“邊開采邊治理”

　　在太原東山煤礦有限責(zé)任公司距離地面150多米的礦井下，記者看到伴隨著“隆隆”的機(jī)器聲，一臺(tái)紅色的井下巷道矸石充填機(jī)正把煤矸石顆�；靥畹讲煽障锏览�。這一井下煤矸石充填技術(shù)，可使采煤后產(chǎn)生的大量煤矸石不出井，直接用于采空巷道回填，不再留下煤礦采空區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“邊開采邊治理”。

　　從2010年12月份，東山煤礦嘗試采用煤矸石井下充填技術(shù)，每年井下產(chǎn)生的煤矸石不用出井，就全部被采空巷道“分光吃盡”了，全年充填采空巷道2838米，充填率達(dá)到98%以上；每年可節(jié)約排矸費(fèi)450萬元，減少排污費(fèi)4162萬元；置換出煤炭近13.8萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入5520萬元。

　　對(duì)此，山西省環(huán)保廳環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長宋建民認(rèn)為，應(yīng)用煤矸石井下充填技術(shù)，非常符合采礦業(yè)的“來自于地下，再還原地下”的綠色環(huán)保理念。煤矸石填充到百米深的采空巷道里后，對(duì)土壤、地下水不會(huì)起到任何污染作用。

　　然而，東山煤礦生產(chǎn)技術(shù)處主任工程師王志亮指出，煤矸石井下充填技術(shù)投資較大，較原始的開采技術(shù)，一噸煤成本增加150元左右，一定程度上減弱了企業(yè)運(yùn)用這一技術(shù)的積極性，希望相關(guān)部門加大資金支持力度或相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。