6月底，今年畢業(yè)的小廖剛從大學(xué)宿舍搬出來(lái)，就跟另外9位同學(xué)一起搬進(jìn)長(zhǎng)沙東塘的某小區(qū)群租房。 三周后，北京對(duì)群租房下達(dá)禁令，規(guī)定出租房屋人均居住面積不得低于5平方米。近日有報(bào)道稱(chēng)，長(zhǎng)沙對(duì)群租房的管理措施也在醞釀中。

　　長(zhǎng)沙的群租房該不該取締？瀟湘晨報(bào)聯(lián)合大湘網(wǎng)調(diào)查顯示，通過(guò)對(duì)群租利弊的對(duì)比，89.11%的受訪者認(rèn)為不應(yīng)該取締。

　　“治理群租是必要的，但是光堵不疏，顯然不是公共利益最大化的選擇�！敝心洗髮W(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授張桂蓉說(shuō)。本報(bào)記者方興實(shí)習(xí)生田堯江長(zhǎng)沙報(bào)道

　　170平方米，已住下26人

　　7月26日，周五。晚上7點(diǎn)，室內(nèi)溫度依舊沒(méi)降下來(lái)，陳宇林(化名)赤膊在小房間里揮汗上網(wǎng)。

　　小房間只是這套170平米套房中的一間，擺了4張床，上下鋪，8個(gè)鋪位已有7人住下。而在這套有5個(gè)臥室的房子里，已住下26位租賃人，還剩6個(gè)空床位暫無(wú)人居住。

　　這是位于侯家塘某高檔小區(qū)內(nèi)的群租房。原本四室兩廳的房子，由于客廳比較大，被隔出一個(gè)臥室，變成5個(gè)臥室、1個(gè)客廳、2個(gè)衛(wèi)生間、1個(gè)廚房。走廊兩邊是臥室，這種南北不通透的格局，在持續(xù)高溫的天氣里，小格子間格外燥熱。

　　今年20歲的陳宇林來(lái)自株洲攸縣，去年從郴州某學(xué)院教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，“因?yàn)橄腙J蕩江湖增加閱歷”，9月份他來(lái)到長(zhǎng)沙，先跟同學(xué)在樹(shù)木嶺合租兩居室的房子，兩個(gè)月后他承擔(dān)不起每月800元的租金而退租，開(kāi)始尋找群租房。

　　這間群租房于去年8月份開(kāi)張，在這棟高達(dá)32層的樓里，屬于兩梯四戶(hù)中的一戶(hù)。床上的被褥、每個(gè)房間的空調(diào)、電風(fēng)扇都是老板統(tǒng)一購(gòu)置的。租金公開(kāi)價(jià)格是每床位每月370元，包照明和電風(fēng)扇用電以及水費(fèi)，開(kāi)空調(diào)每小時(shí)另收2元的費(fèi)用，不講價(jià)。

　　陳宇林沒(méi)有再找第二家群租房就拎包入住，那一天是2012年11月17日。

　　他被安排到最里面一間大房子，是第6位住進(jìn)去的客人。其余5位室友，分別在某家裝公司、某通訊公司、某酒吧和某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上班，清一色的本科院校畢業(yè)生。

　　4個(gè)月后，第7位客人住進(jìn)這間房。他叫周翔(化名)，永州寧遠(yuǎn)縣人，3年前從陜西省榆林某學(xué)院化學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，幾次跳槽后，來(lái)到長(zhǎng)沙一家軟件公司，做了編程員。

　　周翔能說(shuō)會(huì)道，陳宇林性格外向，兩個(gè)人喜歡到另外的房間去跟其他室友聊天。他們發(fā)現(xiàn)，26位群租人，全部算“文化人”，2個(gè)技校畢業(yè)、5個(gè)專(zhuān)科生、19個(gè)本科生，其中還有重點(diǎn)本科院校金融專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生。

　　長(zhǎng)沙市區(qū)群租的重點(diǎn)人群是哪幾類(lèi)？調(diào)查顯示，28.49%的受訪者認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生尤其是剛畢業(yè)還沒(méi)有穩(wěn)定收入的大學(xué)生排在第一位，進(jìn)城務(wù)工的低收入人群(如飯店服務(wù)員、鐘點(diǎn)保潔工等)和收入偏低的年輕白領(lǐng)緊隨其后(25.42%)。

　　兩個(gè)群租者的經(jīng)濟(jì)賬

　　周翔是26位群租人中畢業(yè)最早的一個(gè)。3年前，他畢業(yè)到長(zhǎng)沙一家旅行社做客服，被派往南京上班。由于單位不提供住宿，他直接住進(jìn)了南京秦淮區(qū)的某小區(qū)群租房，每月400元租金。

　　2200元月薪，周翔在群租房里堅(jiān)守了一年。他決定轉(zhuǎn)行做軟件編程，希望能改變低薪狀態(tài)。

　　轉(zhuǎn)行的代價(jià)是，必須到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)5個(gè)月，學(xué)費(fèi)1.78萬(wàn)元。周翔一咬牙，辭職，從家里借了些錢(qián)，再把過(guò)去一年的積余湊一起，付了學(xué)費(fèi)，繼續(xù)在群租房里住了5個(gè)月，成為一名拿到證書(shū)的軟件程序員。

　　去年3月中旬，周翔再次來(lái)到長(zhǎng)沙，如愿進(jìn)入一家公司從事編程工作，月薪2800元(稅后)，不包住。他住進(jìn)了陳宇林的這間房，再次成為群租一族。

　　“根本不敢合租，”他幾次對(duì)記者提到這句話，“一個(gè)月能剩余的不多了，我的錢(qián)必須精打細(xì)算來(lái)花。反正就是為了晚上能睡覺(jué)，我覺(jué)得沒(méi)必要單獨(dú)租房�！�

　　群租房是否有好的一面呢？調(diào)查顯示，42.24%的受訪者認(rèn)為，它保證低收入人群有一席安睡之位；而沒(méi)有街頭露宿者、給城市帶來(lái)相對(duì)穩(wěn)定(22.59%)和減少住房空置率、降低個(gè)人和社會(huì)成本(19.14%)分別排二三位。

　　周翔每月的開(kāi)銷(xiāo)是這樣算的：伙食費(fèi)750元(日均25元)，上下班車(chē)費(fèi)120元，手機(jī)費(fèi)100元以下，同學(xué)同事朋友應(yīng)酬開(kāi)支200元，房租370元。

　　剩下的1260元，不包括衣服等其他日常開(kāi)支。他每年最多回去兩次，因?yàn)椤伴L(zhǎng)沙到寧遠(yuǎn)來(lái)回路費(fèi)每次200元”。

　　陳宇林跟周翔的經(jīng)歷相似。畢業(yè)后第一份工作是保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售員，然后辭職考教師編制，直到最近才重回長(zhǎng)沙。無(wú)論哪個(gè)崗位，他的月薪2400元(稅后)沒(méi)變過(guò)。

　　因?yàn)榻挥褟V，陳宇林每月的應(yīng)酬要花500元�！拔乙恢笔窃鹿庾澹�”他說(shuō)，從沒(méi)想過(guò)買(mǎi)房的事，就一直住群租房。

　　“若限制群租，就只能選擇離開(kāi)”

　　周翔的銀行卡里如今已有1.5萬(wàn)元，這份“凈資產(chǎn)”一直被妥善保管著。上個(gè)月，他在一輛公交車(chē)上看到一個(gè)房產(chǎn)銷(xiāo)售廣告，南三環(huán)靠近芙蓉路附近，起價(jià)5800，毛坯房，“當(dāng)時(shí)我只能苦笑，16個(gè)月工作賺到的錢(qián)，買(mǎi)不了3個(gè)平方米陽(yáng)臺(tái)”。

　　周翔說(shuō)，內(nèi)心希望在落腳的城市里擁有自己的房子�！霸傩�，也是屬于自己的地方”。

　　他和陳宇林都來(lái)自農(nóng)村，父母在家務(wù)農(nóng)，均年近五旬。只不過(guò)，有教師資格證的陳宇林可以選擇回鄉(xiāng)教書(shū)，而周翔必須在城里繼續(xù)打拼。

　　幾天前，北京發(fā)布群租房禁令，明確規(guī)定，出租房屋人均居住面積不得低于5平方米，每個(gè)房間居住的人數(shù)不得超過(guò)2人(有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外)，不得分割出租，不得按床位出租。而有報(bào)道稱(chēng)，長(zhǎng)沙對(duì)群租房的管理措施也在醞釀中。

　　有一次，大家圍坐在客廳討論“限制群租”這個(gè)話題。最后的結(jié)論是：一旦限制群租，戶(hù)口沒(méi)遷到長(zhǎng)沙市區(qū)，既享受不了經(jīng)濟(jì)適用房政策，也不夠租住廉租房，最后只有承租公租房的希望。

　　不過(guò)，周翔查到的信息是，長(zhǎng)沙公租房重點(diǎn)建設(shè)在高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、市內(nèi)五區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8個(gè)公共租賃住房集中點(diǎn)�！斑@離上班的地方太遠(yuǎn)了，還是沒(méi)有群租房方便�！彼�說(shuō)。

　　盡管不知道長(zhǎng)沙會(huì)對(duì)群租房出臺(tái)何種規(guī)定，但陳宇林還是很憂慮，“在房?jī)r(jià)高、工資水平卻不高的城市，如果限制我們?nèi)鹤�，那我們到什么地方去棲身呢？�?/p>

　　遏止或禁止群租，可能會(huì)帶來(lái)什么？根據(jù)調(diào)查結(jié)果，租不起房的人露宿街頭，城市邊緣地帶或出現(xiàn)貧民窟(35.54%)，將城市需要的某些技術(shù)工人從城市中清退出去(18.20%)和可抬高房租進(jìn)而多征稅，從“蚊子腿上剝下三兩肉”(17.88%)排名前三位。

　　周翔已經(jīng)想好了出路，“如果長(zhǎng)沙也做出北京這樣的限制，就意味著我不可能像現(xiàn)在這樣低價(jià)租到房，那我就只好離開(kāi)這座城市了�！彼�打算明年去廣東。

　　老板

　　每套房每月賺2000多元

　　T先生，邵東人，50多歲，塵肺病三期，去年在湖南省職業(yè)病防治醫(yī)院自費(fèi)洗肺。他是這個(gè)小區(qū)里群租房的“二房東”。

　　因?yàn)閱适�勞�?dòng)能力，T在這個(gè)高檔住宅區(qū)從房東手里租到幾套大套間，每套房月租3600元，物業(yè)管理費(fèi)每平方米1.5元。群租生意就此開(kāi)始。

　　他規(guī)定，每個(gè)租客都必須登記身份信息，否則給再多的租金都不出租。這些信息包括姓名、身份證號(hào)和地址、手機(jī)和QQ號(hào)碼、工作單位�！斑@些都是以備派出所來(lái)查驗(yàn)的，”他拿出登記本給記者看，兩個(gè)厚厚的本子上登記滿了。

　　在他的租客中，很少有快遞員、保潔員。曾有一個(gè)快遞員在這里住了一周，被公司召回集體宿舍，“長(zhǎng)沙的快遞公司或者保潔公司都愿意提供住宿，方便集中管理。”T說(shuō)。

　　每個(gè)租客月租金370元，包水電和物管費(fèi)，T的每套房每月能賺2000多元。

　　“他對(duì)我們挺好的�！眮�(lái)自郴州資興的租客宋泓(化名)說(shuō)。T一直住在這套群租房的客廳沙發(fā)上，為租客24小時(shí)服務(wù)，最讓他高興的是：客源穩(wěn)定。

　　鄰居

　　生活暫時(shí)沒(méi)受過(guò)干擾

　　在樓下的便利店，老板對(duì)T很熟悉，“有人來(lái)我店里問(wèn)這邊有沒(méi)有房子出租，我們就推薦到他那里去�！�

　　記者正是以“群租客”的身份問(wèn)這家店老板，找到T的。

　　7月25日晚10點(diǎn)，幾位鄰居在樓下納涼，記者問(wèn)樓上群租房對(duì)他們的生活是否帶來(lái)干擾。

　　“還好。這個(gè)小區(qū)物業(yè)管理很規(guī)范，亂扔垃圾、打架斗毆、電梯超載的事暫時(shí)沒(méi)發(fā)生過(guò)，消防安全就不好說(shuō)了。”一位鄰居說(shuō)，他的意見(jiàn)只代表他，不代表小區(qū)其他人。

　　專(zhuān)家說(shuō)

　　“不能光堵不疏，還應(yīng)加強(qiáng)租房市場(chǎng)建設(shè)”

　　口述：中南大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授張桂蓉

　　群租現(xiàn)象主要有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是居住擁擠，人員混雜，產(chǎn)生許多治安、消防安全等隱患；二是群租具有較明顯的負(fù)外部性影響，可能給鄰居造成許多生活上的不便，給整個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理帶來(lái)一定的難度，甚至造成小區(qū)居住環(huán)境的下降和物業(yè)貶值。

　　北京、上海等城市都先后頒布了限制甚至禁止群租的規(guī)定，且不說(shuō)這些法律條文執(zhí)行的難度和效果，我們認(rèn)為治理群租是必要的，但是光堵不疏，顯然不是公共利益最大化的選擇。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)需要群租屋里的打工者，如果要他們負(fù)擔(dān)更貴的房租，他們要么離開(kāi)城市；要么需要更高的工資，隨之而來(lái)的就是物價(jià)的上漲；要么居住在城市的角落，形成新的貧民窟。

　　城市的貧民窟一般處于城郊結(jié)合部或所謂的三不管地區(qū)。由于長(zhǎng)期受到忽視，在道路，公用設(shè)施(水電煤等)，學(xué)校，醫(yī)院等的建設(shè)上通常是一片空白。長(zhǎng)期生活在環(huán)境極差的地方會(huì)在身心上對(duì)城市新來(lái)者產(chǎn)生極大的不利影響，從而導(dǎo)致犯罪率上升等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這也就是所謂的被環(huán)境所迫而產(chǎn)生犯罪。貧民窟的蔓延會(huì)進(jìn)而影響全體市民的生活品質(zhì)。

　　住房制度改革的根本目標(biāo)應(yīng)該是“居者有其屋”，這也是政府的責(zé)任。它不僅包括所有人都“買(mǎi)得起房”，還包括“租得起房”。因此，消除群租的外部負(fù)效應(yīng)，需要人性化的對(duì)策。

　　我認(rèn)為，首先要建立長(zhǎng)效管理、依法管理的機(jī)制。抓緊完善關(guān)于群租的法律規(guī)定，規(guī)范房東的行為，以保障承租人以及相鄰人的合法權(quán)益，使住房租賃市場(chǎng)有序發(fā)展，而不是通過(guò)簡(jiǎn)單行政、懶惰行政禁止群租。

　　其次，加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)建設(shè)，增加租房供應(yīng)量。租賃可以分為公有出租與私人出租兩種。

　　第三，政府除了通過(guò)法律規(guī)范私人出租市場(chǎng)以外，還要出資建造公房用于出租，并且可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)給予開(kāi)發(fā)商以土地、稅收上的優(yōu)惠，規(guī)定開(kāi)發(fā)商必須在所開(kāi)發(fā)的商品住房中提供一定比例的住房專(zhuān)門(mén)出租給低收入群體，或規(guī)定以政策優(yōu)惠建造的住房只能出租而不得出售，或開(kāi)發(fā)商以低于市場(chǎng)租金的價(jià)格出租，其中的差價(jià)再由政府給予補(bǔ)貼等措施，以有效增加住房租賃市場(chǎng)的供給。這樣城市的低收入建設(shè)者，才能夠分享城市發(fā)展的成果，城市才能健康發(fā)展。

　　整理/記者方興