積極 結(jié)構(gòu)性減稅成財(cái)政政策抓手

如果以赤字率作為判斷財(cái)政“積極程度”的一個(gè)參考指標(biāo)，相比前兩年，2011年中央財(cái)政赤字規(guī)模有所縮小，財(cái)政赤字占G D P的比重遠(yuǎn)低于3%的國際警戒線。

業(yè)內(nèi)人士指出，以往積極的財(cái)政政策，主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資，但這種“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面作用已有所顯現(xiàn)。2013年財(cái)政赤字規(guī)模繼續(xù)加碼的空間有限，不太可能出現(xiàn)大規(guī)模的財(cái)政刺激。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，目前的政策取向關(guān)注的是調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而不再單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度的高低。政府的政策更多是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。因此只要沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，就沒有必要采取擴(kuò)張的財(cái)政政策，赤字規(guī)模不需要擴(kuò)大，而是要控制。

“經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在向上的時(shí)候，不能再添一把火�！彼�比喻道。實(shí)際上，有業(yè)內(nèi)人士指出，任何有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策都應(yīng)該是積極的。例如，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮小財(cái)政赤字政策也可以稱為積極的財(cái)政政策。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，明年財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)性減稅上的力度將更大，而營改增也會(huì)成為其中的重要抓手。

社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，在經(jīng)歷了為期幾年的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控操作之后，在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，對(duì)照2008年，一方面，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)已經(jīng)減弱，另一方面“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平的副作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

他指出，迄今為止，沒有太多對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅副效應(yīng)的擔(dān)憂。結(jié)構(gòu)性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟(jì)政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國宏觀調(diào)控的主戰(zhàn)場。

“明年應(yīng)把降低企業(yè)稅負(fù)和穩(wěn)定地方財(cái)力，作為繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)�！眹�研中心的研究報(bào)告提出，2013年要增強(qiáng)微觀主體活力、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。適當(dāng)提高中央預(yù)算赤字水平，擴(kuò)大財(cái)稅政策的回旋余地。加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力的支持，提高地方政府基本保障能力，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

東吳證券首席宏觀策略師黃琳表示，結(jié)構(gòu)性減稅是積極財(cái)政政策逆周期調(diào)控的重要工具。從目前我國稅制結(jié)構(gòu)來看，稅收收入的70%以上都是間接稅，其中增值稅收入占比最大。2012年8月1日起至年底，營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案已經(jīng)公布，因此營業(yè)稅被增值稅“吃掉”的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。另外，由于間接稅直接嵌入商品售價(jià)中，可以通過價(jià)格渠道轉(zhuǎn)嫁，使得稅收與物價(jià)呈現(xiàn)較高關(guān)聯(lián)性，因此從控制物價(jià)的角度考慮，未來間接稅的改革也勢(shì)在必行。

據(jù)財(cái)政部的初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，已納入營改增試點(diǎn)的企業(yè)戶數(shù)約71萬戶，即將納入試點(diǎn)的戶數(shù)約20萬戶。營改增減負(fù)效果明顯，其中，上海市1月至10月減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。

“明年僅營改增一項(xiàng)，預(yù)計(jì)其減稅效應(yīng)將達(dá)幾千億，這一減稅效應(yīng)將大大超過今年�！眲⑸邢Ｕf。