中共中央政治局召開會議 審議關(guān)于改進工作作風 密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定 分析研究2013年經(jīng)濟工作

人民網(wǎng)北京12月10日電 （記者 章斐然）一年一度的中央經(jīng)濟工作會議即將召開，為2013年宏觀經(jīng)濟政策“定調(diào)”。

12月4日召開的中共中央政治局會議，在分析研究2013年經(jīng)濟工作時首次提出“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，并指出“要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”。這被外界視為淡化國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）指標的信號。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，發(fā)展經(jīng)濟仍是最主要的核心，未來將繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

12月4日召開的中共中央政治局會議在給出2013年經(jīng)濟工作的預期目標時指出，“要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”，“實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。比較上一年“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定”、“以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開”的提法，此次會議突出強調(diào)“質(zhì)量”和“效益”，對經(jīng)濟增長的速度沒有作出描述性的預期，這普遍被外界解讀為淡化國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）指標的信號。

今年以來，世界經(jīng)濟復蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。外部金融危機蔓延，沖擊我國進出口行業(yè)；內(nèi)部經(jīng)濟探底，在低谷中尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府制定的7.5%的全年增長目標。明年的宏觀形勢會否有所變化？GDP目標會否延續(xù)7.5%？

中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍表示，中國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟仍然是最主要的核心任務。他說，十八大報告也明確表示要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來開展各項工作。但具體面對不同的內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)濟任務和目標如何制定會有不同的側(cè)重點。

他說，自2008年美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機以來，全球經(jīng)濟增長不確定因素加大。在這種情況下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式面臨挑戰(zhàn)。如何讓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加平衡、經(jīng)濟增長模式更加有效就被提上了日程�！八�以我們并不是說拋棄速度，也不是要堅持以往的模式，而是將速度、質(zhì)量、效益三者有機結(jié)合作一個綜合的考量�！�

面對未來復雜的內(nèi)外部局面，趙錫軍表示，為保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，預計未來一年將繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在此基礎(chǔ)上，新的政策的加入將應對高質(zhì)量、集約化的經(jīng)濟發(fā)展的需求。

趙錫軍表示，類似結(jié)構(gòu)性減稅，支持部分基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持技術(shù)升級改造、技術(shù)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持小微企業(yè)的新政策將服務于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，改變發(fā)展模式的新需求。

他還特別強調(diào)，不同于以往全國上下圍繞GDP增速目標開展工作，新一年的政策強調(diào)結(jié)構(gòu)性。因此，地方可以根據(jù)區(qū)域條件差異化發(fā)展，“東部地區(qū)可能要先做。”

中信證券的研究報告也認為一定的增長速度是“質(zhì)量”和“效益”實現(xiàn)的前提。報告認為，會議指出“明年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施‘十二五’規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟工作意義十分重大”，這表明中央對2013年經(jīng)濟十分重視，也說明保持2013年一定的增長速度是必要的，沒有一定的增速，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益也難以實現(xiàn)。

對于GDP的具體數(shù)值，國務院發(fā)展研究中心宏觀部余斌表示，“考慮所處的發(fā)展階段和潛在的不確定因素，為我國經(jīng)濟在尋求新平衡的過程中保持基本穩(wěn)定，并為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，建議將2013年經(jīng)濟增長預期目標確定為7.5%，CPI為4%左右。這一方面與‘十二五’規(guī)劃的預期目標逐步銜接，另一方面也有利于向市場傳遞積極、理性的調(diào)控信號�！�

于此同時，有媒體援引學者的話表示，GDP增速目標有調(diào)至7%的可能，“以向外界傳遞政府更加注重‘調(diào)結(jié)構(gòu)’的信息。” 花旗集團中國研究主管沈明高認為，GDP增速目標降至7%能反映出政府不再過分依靠投資，逐步減輕產(chǎn)能過剩壓力，并為未來經(jīng)濟再平衡政策提供空間。沈明高同時強調(diào)，7%和7.5%的實際差別并不太大，關(guān)鍵是未來中國經(jīng)濟增長方式主要靠什么。 

附錄：2011年12月與2012年12月中央政治局會議有關(guān)經(jīng)濟工作內(nèi)容對比

1． 2011年：要更加有預見性地加強和改善宏觀調(diào)控，準確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，并根據(jù)形勢的變化及時作出預調(diào)、微調(diào)，解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

2012年：要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，加強政策協(xié)調(diào)配合。

2. 2011年：要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入；進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項目建設(shè)，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目，加強對企業(yè)投資的引導和規(guī)范。

2012年：要著力擴大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。

3. 2011年：要進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加強農(nóng)田水利建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

2012年：要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實和完善扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，加強農(nóng)田水利和防災減災能力建設(shè)。

4. 2011年：要努力保持物價總水平基本穩(wěn)定，增強市場調(diào)控能力，落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，搞好重要商品產(chǎn)運銷銜接，切實降低流通成本。

2012年：要保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進重要商品市場供需平衡，進一步降低流通成本，規(guī)范市場價格和收費秩序。

5. 2011年: 要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2012年：加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作，強化社會服務和管理，維護社會和諧穩(wěn)定。

6. 2011年: 要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的支持，引導中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進實施主體功能區(qū)規(guī)劃。

2012年: 要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展，發(fā)展海洋經(jīng)濟。要加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣，支持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)。

7. 2011年: 要認真落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，完善評價考核機制和獎懲制度，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排，繼續(xù)做好應對氣候變化有關(guān)工作。

8. 2011年: 要促進對外經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，推動出口結(jié)構(gòu)升級，積極擴大進口，引導外資更多投向高端制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加快沿邊和內(nèi)陸地區(qū)開放步伐，支持企業(yè)“走出去”，深化國際經(jīng)濟合作。

2012年: 要不斷提升對外開放水平，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，完善穩(wěn)定出口政策，積極增加進口，抓住機遇推動企業(yè)走出去，支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放。

9. 2011年: 要扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格改革，完善促進民間投資體制，深入推進國有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點工作。

2012年: 要扎實推進重點領(lǐng)域改革，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

10. 2011年: 要加強以改善民生為重點的各項社會建設(shè)，加快教育事業(yè)改革發(fā)展，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會保障體系，安置好困難群體和受災群眾生產(chǎn)生活，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進保障性安居工程建設(shè)，創(chuàng)新社會管理和服務，切實抓好安全生產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定。

2012年: 要大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，

11. 2012年新增：

要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 

（章斐然 整理）