中國經(jīng)濟(jì)增長新動力：城鎮(zhèn)化

日前召開的中央政治局會議，在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時明確指出，“要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制‘兩高’和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張�！�

這段表述透露了一個明確信號：要保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展，必須注重投資和消費(fèi)“雙輪驅(qū)動”，一方面要著力培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，另一方面投資的作用仍不可忽視、不可偏廢。那么，選擇什么樣的著力點(diǎn)，才能既培育出“拉動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)”，又能避免盲目擴(kuò)張、確保投資的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？

中央政治局會議給出的答案是城鎮(zhèn)化：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化�！�

城鎮(zhèn)化并不是一個新概念，對城鎮(zhèn)化的重視，也并非始于此次中央政治局會議。中央高層近期是頻吹暖風(fēng)。事實上，在十八大報告中，單單提及“城鎮(zhèn)化”一詞就有七次之多。報告把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，同時，城鎮(zhèn)化同工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會的載體。由此可見，在目前的經(jīng)濟(jì)大背景下，加速城鎮(zhèn)化或是拉動內(nèi)需的最好方式。

城鎮(zhèn)化助推中國經(jīng)濟(jì)增長，首先是拉動內(nèi)需刺激消費(fèi)。有研究表明，城市化率提高1個百分點(diǎn)，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍，將最終拉動消費(fèi)增長約1.6個百分點(diǎn)�！叭绻�通過改革使進(jìn)入城市的農(nóng)民的消費(fèi)潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還將增加至少1-2個百分點(diǎn)�！眹�家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說。

圍繞城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施投資也將成為2013年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。無論是修路架橋、建學(xué)校造醫(yī)院、“水、電、氣、郵、網(wǎng)、信、銀”等基礎(chǔ)配套，抑或是蓋住宅建商場，還將帶動幾十個行業(yè)上百個制造業(yè)部門聯(lián)動受益，為社會增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮(zhèn)化既是“穩(wěn)增長”之引擎，亦是一根帶動力極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)“撬杠”。

然而，未來城鎮(zhèn)化改革導(dǎo)向，重點(diǎn)還是以人為本，而不是以物為主的城市發(fā)展規(guī)劃�！白屴r(nóng)民進(jìn)城，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口市民化結(jié)合起來，是我國城鎮(zhèn)化的核心之核心�！币讘椚菰诮邮苋嗣窬W(wǎng)財經(jīng)頻道記者采訪時說，“如何讓農(nóng)民在城市里住下來，享受城市帶來的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利才是我國城鎮(zhèn)化是否成功的關(guān)鍵�！� 2011年，中國城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計數(shù)字是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點(diǎn)之中，蘊(yùn)含的是數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。

“前幾年，城鎮(zhèn)化的‘好經(jīng)’被許多地方念成了‘歪經(jīng)’，”社科院研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉維新告訴人民網(wǎng)財經(jīng)頻道記者，“許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城�！�

易憲容對部分地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展的“變味”取向深感擔(dān)憂。他認(rèn)為，阻礙我國城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵因素就在于房地產(chǎn)市場的投機(jī)泡沫。“就當(dāng)前中國住房市場的性質(zhì)及房價水平來說，對城鎮(zhèn)化好像沒有準(zhǔn)備好。因為現(xiàn)有的住房市場還存在著投機(jī)，很多城市居民沒有能力購買，將要進(jìn)城的農(nóng)民更談不上有支付能力。”

同時，劉維新也認(rèn)為，要讓城市里的房價降下來是實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化的關(guān)鍵所在。“光靠興建保障性住房不能完全解決進(jìn)城農(nóng)民的住房問題。以城鎮(zhèn)化的名義大搞商品房開發(fā)，通過投機(jī)炒作讓房價居高不下，事實上已經(jīng)嚴(yán)重脫離群眾�！�

希望城鎮(zhèn)化，不是違背農(nóng)民意愿的大拆大建，不是強(qiáng)迫掠奪式的低價流轉(zhuǎn)，而是在讓農(nóng)民擁有的土地、房屋等資產(chǎn)實現(xiàn)與城市對接的同時，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)和福利上跟城市接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)真正的一體化。