人民日?qǐng)?bào)最近關(guān)于“生孩子如何不再難”的系列報(bào)道，集中顯現(xiàn)了辦證難的窘境以及國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)出《關(guān)于方便群眾辦證的通知》后辦證難依舊的窘境。

　　作為“辦證難”的“受害者”之一，我近來(lái)發(fā)表了一些文章，其間，接到不少電話，包括國(guó)家人口計(jì)生委相關(guān)部門(mén)的電話，并多次交流，還有不少同樣經(jīng)歷辦證難的網(wǎng)友交流他們的看法，在微博上也有不少網(wǎng)友@我，介紹他們辦證難的遭遇。我發(fā)現(xiàn)辦證難主要有5個(gè)人為障礙：

　　一、由于國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)具體的操作細(xì)則，各地根據(jù)情況制定了相對(duì)獨(dú)立的政策，導(dǎo)致規(guī)定不統(tǒng)一，甚至缺乏有效的銜接，無(wú)形中增加了辦證的難度，所以才會(huì)出現(xiàn)辦一個(gè)準(zhǔn)生證要蓋幾十個(gè)公章的新聞，辦證者多地奔波，“服務(wù)證”變成“折騰證”。

　　二、國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)出的通知中提到“流動(dòng)人口可以就地辦理”，其實(shí)早在2009年，國(guó)務(wù)院頒布施行的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》就明確規(guī)定“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合�！笨墒�，二元戶籍管理讓“屬地化管理、市民化服務(wù)”一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　三、盡管國(guó)家明文規(guī)定“生育服務(wù)證”（即準(zhǔn)生證）的定位是“服務(wù)”，可是在操作中，這種定位被異化成了“生育許可證”或 “生育管理證”，強(qiáng)化了“行政許可”的功能，導(dǎo)致與其他社會(huì)服務(wù)捆綁在一起，增加了辦理的復(fù)雜性。同時(shí)，由于異地辦理缺乏銜接，流動(dòng)人口即使在居住地辦了準(zhǔn)生證，卻無(wú)法回原籍給孩子上戶口。

　　四、據(jù)多家媒體報(bào)道，在基層的操作中，已經(jīng)隱約出現(xiàn)將“計(jì)生”作為“生意”的苗頭，儼然有產(chǎn)業(yè)的色彩，而利益的作祟，也必然影響到解決辦證難問(wèn)題的推進(jìn)。

　　五、隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，一些小概率事件的婚姻家庭狀況也逐漸增多，比如有網(wǎng)友在微博中提供的“未婚先孕，對(duì)象分手，孩子準(zhǔn)生證如何辦理”、“多次離婚，家庭復(fù)雜，辦理證件難上加難”等情況，這些特殊情況缺乏“綠色通道”。

　　這些問(wèn)題的存在，讓很多人正在飽受辦證難之苦，或即將踏上辦證難之旅。而從目前社會(huì)反映看，計(jì)生委的“通知”還很難解決辦證難。

　　所以，我呼吁取消準(zhǔn)生證。

　　具體依據(jù)有三：

　　一、準(zhǔn)生證失去了存在的必要性。我近期與北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗以及多位人口、計(jì)生領(lǐng)域人士商討，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共識(shí)，就是流動(dòng)人口的生育服務(wù)證是人口出生控制的制度安排，在目前的超低生育率階段，其存在的必要性已經(jīng)喪失，并淪為權(quán)力尋租的工具，可以考慮取消。

　　二、“取消準(zhǔn)生證”的試點(diǎn)已成功。比如《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》與下轄市區(qū)的配套實(shí)施辦法都只針對(duì)二孩設(shè)定了準(zhǔn)生證這一前置條件，對(duì)首次生育并未規(guī)定辦理準(zhǔn)生證。辦理“生育服務(wù)證”只相當(dāng)于備案，是為了享受后續(xù)的服務(wù)，比如生育險(xiǎn)報(bào)銷。就是說(shuō)，只要是一孩，在江蘇可以理直氣壯地生，醫(yī)院不可能因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)生證而不接收、不開(kāi)出生證明，政府也不可能罰款。

　　三、鑒于前面說(shuō)的5個(gè)“障礙”目前在制度層面還很難破除，揚(yáng)湯止沸，莫若釜底抽薪，作為準(zhǔn)生制度的“受害者”之一，我呼吁直接取消準(zhǔn)生證。建議：第一步，取消育齡夫妻生育第一個(gè)子女的準(zhǔn)生證辦理。第二步，回歸“生育服務(wù)證”的本來(lái)面目，讓準(zhǔn)生證與出生證明、戶籍制度等解綁。第三步，根據(jù)計(jì)生制度改革，適時(shí)全面取消準(zhǔn)生證。