據(jù)國家統(tǒng)計局《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

為期兩天的中央農村工作會議22日在京閉幕。會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》。會議全面部署了當前和今后一個時期的農業(yè)農村工作。

讓種糧農民獲得合理利潤

會議強調，要不斷加大農業(yè)投入力度，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。

解讀：近年來，在農業(yè)生產成本快速增長、農業(yè)生產資料價格持續(xù)攀升、農業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。農業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業(yè)的投入力度，增強農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農業(yè)的有效政策工具。

讓農民拿到自己的土地證

會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經(jīng)營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

解讀：農村集體土地確權登記發(fā)證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。2012年年底，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。

國土資源部副部長王世元說，今后要進一步明確土地承包經(jīng)營權的物權性質，將土地要素與產業(yè)資本、農業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

扶持種養(yǎng)大戶和家庭農場

會議強調，要“抓住兩個關鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農場；著力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

解讀：農業(yè)部部長韓長賦說，明年，農業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

有序推進農業(yè)轉移人口市民化

會議強調，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農關系。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，維護好農民合法權益。

解讀：中央黨校經(jīng)濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮(zhèn)化水平為51%多，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達國家低20%至25%。數(shù)據(jù)顯示，我國已有2.5億農民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

專家建議，將農民工納入人均GDP、各項公共服務統(tǒng)計范疇，并將農民工公共服務支出納入預算。

促進農民增收 縮小城鄉(xiāng)差距

會議強調，要在“收入倍增”中著力促進農民增收。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。

解讀：當前，我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。

明年目標任務

保供增收惠民生 改革創(chuàng)新添活力

會議指出，明年農業(yè)農村工作的目標任務是：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農民生產生活條件，進一步消除制約農業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農村發(fā)展活力。

會議提出，明年要扎實做好以下工作：

(一)繼續(xù)抓好農業(yè)生產，穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農產品生產，加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場對農業(yè)生產的帶動作用。

(二)繼續(xù)發(fā)展農村公共事業(yè)，加強農村基礎設施建設和農村社會事業(yè)發(fā)展。

(三)繼續(xù)深化農村改革，積極創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進集體產權制度改革，加快推進其他各項改革。

(四)繼續(xù)加強和創(chuàng)新農村社會管理。據(jù)新華社