制圖：宋 嵩

○ 當(dāng)前，我國流動(dòng)人口占全國總?cè)丝诘?7%，其中農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口約占80%

○ 流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工比例已達(dá)到44.84%

人口大規(guī)模流動(dòng)是我國社會(huì)的重要特征，流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的“風(fēng)向標(biāo)”、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“晴雨表”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市�！傲鲃�(dòng)大軍”是否幸福，影響著一個(gè)城市的幸福指數(shù)，也決定著整個(gè)社會(huì)的幸福指數(shù)和安定和諧。如何順應(yīng)流動(dòng)人口群體新期待、有效破解流動(dòng)人口管理服務(wù)難題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的一道必答之題，這考驗(yàn)著各級社會(huì)管理者服務(wù)人民的態(tài)度、決心和智慧。

從子女入學(xué)到社會(huì)保障，一項(xiàng)項(xiàng)平等相待、充滿熱度的政策措施，讓流動(dòng)人口備感溫暖

12月15日，在天津市濱海新區(qū)康翠社區(qū)超市，記者見到了超市老板邢恩紅。自打1994年從山東老家來到天津，他就再也沒有挪過地方。邢恩紅的主業(yè)是賣菜，從在路邊擺攤到承包社區(qū)超市，作為天津130萬“流動(dòng)人口”中的一員，邢恩紅在這里找到了“家”的感覺�！斑@里沒人把我當(dāng)外鄉(xiāng)人。”邢恩紅對記者說。

天成中學(xué)是深圳龍崗區(qū)中心城的公辦學(xué)校，2011年被評為全國中學(xué)最具成長力的學(xué)校。就是這所環(huán)境優(yōu)美的名校，流動(dòng)人口子女占到了全校的81%。

“沒有借讀費(fèi)，更沒有學(xué)雜費(fèi)，上學(xué)一分錢都不用花�！弊约旱暮⒆幽茉谶@里上學(xué)，這讓在深圳打工多年的黃國珍無比激動(dòng)。像黃國珍的孩子一樣，在深圳，60萬流動(dòng)人口子女和深圳人享受完全一樣的免費(fèi)義務(wù)教育。

在全國許多地方，“流動(dòng)人口子女平等享受義務(wù)教育”，不僅是一項(xiàng)剛性的政策，更成為具體實(shí)踐。

在浙江寧波，一份“社保套餐”讓157萬外來務(wù)工人員吃上了“定心丸”。這份主要由企業(yè)“埋單”，集合外來務(wù)工人員工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育等五險(xiǎn)合一的“社保套餐”，一次性解決了外來務(wù)工人員的基本社保問題。

而新的“利好消息”是，在一些地方出臺(tái)的辦法中，“保障房”不再是“本地人”的專享，流動(dòng)人口也被納入住房保障范圍。

2012年7月，國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃發(fā)布，明確提出“加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展”。

正是一項(xiàng)項(xiàng)平等相待、充滿熱度的民生政策和措施，讓廣大流動(dòng)人口倍感溫暖。

從“外地人”到“新市民”，流動(dòng)人口成為建設(shè)城市、管理城市的主人翁

11月23日，來自江西景德鎮(zhèn)的農(nóng)民工余雪琴做夢也沒有想到，自己竟然能在務(wù)工的城市——廣東東莞當(dāng)選為廣東省人大代表。

來自湖北的農(nóng)民工趙紹波同樣“沒想到”，今年5月27日，在與18名候選人演講競選后，他當(dāng)選為歐姆電子深圳有限公司工會(huì)主席。

不僅是民生權(quán)益，今天，廣大流動(dòng)人口的政治權(quán)利也得到充分尊重和保障，眾多“外來人口”以各種方式享有“當(dāng)家作主”的快樂。

“城里人、鄉(xiāng)下人”，“本地人、外地人”，這些具有強(qiáng)烈對比色彩的字眼正漸漸淡出公眾的視線，取而代之的是“新市民”和“新居民”。稱呼上的變化折射出城市管理理念的提升，也反映著中國社會(huì)的文明進(jìn)步。

今天，一個(gè)城市的管理者在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，戶籍人口不再是決策依據(jù)，包括廣大流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口成為基本考量。著力解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入園入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋已經(jīng)成為各地的“必修課”。正是努力讓流動(dòng)人口受到尊重、享受公平，廣大流動(dòng)人口才成為建設(shè)城市、服務(wù)城市、管理城市的主人翁和積極力量。

今天，“暫住證”正在淡出歷史舞臺(tái)，頗多政策含金量的“居住證”正在為人們所熟悉。

在全國許多地方，隨著積分入戶政策的日益完善，流動(dòng)人口落戶大中城市的夢想不再遙不可及。

帶著感情做工作，理性引導(dǎo)公眾心態(tài)，讓流動(dòng)人口共享改革發(fā)展成果

在安徽老家的親戚眼中，在北京秀水街打拼10多年的鄧家明無疑是個(gè)“人物”。7年前，他就在北京買了一套大三居，10歲的兒子已經(jīng)上了北京的小學(xué)。不過，沒有北京戶口的他最牽掛的還是“異地高考”的事�！拔覀�?nèi)�家都生活在北京，孩子從小就在北京上學(xué)，如果高考時(shí)讓他回陌生的安徽老家考試，不僅孩子想不通，我也想不通�！编嚰颐髡f。

與“異地高考”一樣的，最近媒體集中關(guān)注的“準(zhǔn)生證”問題，也讓許多“流動(dòng)”一族心生感慨：外地人跟本地人還是“不一樣”。

“流入易”與“融入難”，是當(dāng)今流動(dòng)人口的顯著特征。盡管各地采取了多種積極措施，但由于流出地與流入地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、風(fēng)俗、生活方式等因素上的差異，特別是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口依然無法擁有和流入地居民一樣的平等權(quán)利，無法真正地融入當(dāng)?shù)亍?/p>

另一方面，盡管近年來各地流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得了積極進(jìn)展，但在體制建設(shè)、法律法規(guī)、組織建設(shè)等方面仍面臨一些難題。如何規(guī)范涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的各種要求和行為，促使各地區(qū)、各部門對流動(dòng)人口服務(wù)管理有法可依、有章可循，依然任重道遠(yuǎn)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的重要方向。如何統(tǒng)籌處理好尊重流動(dòng)人口的利益訴求與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城市基本公共服務(wù)供給能力的關(guān)系，抓緊在全國更廣泛地建立和實(shí)行居住證制度，逐步解決好流動(dòng)人口在居住地勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等方面存在的實(shí)際問題，防止在城市形成新的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)流動(dòng)人口更好地共享改革發(fā)展成果，還是一道待解之題。

服務(wù)流動(dòng)人口，既要用心，更要用情，真正把流動(dòng)人口當(dāng)成大家庭的成員，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，取得群眾的最大理解和信任。當(dāng)然，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)必須立足國情，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所限，城市容量所限，指望短期內(nèi)徹底解決流動(dòng)人口所關(guān)注的眾多問題，既不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)。改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我們今天有條件逐步解決流動(dòng)人口問題。但進(jìn)一步解決好流動(dòng)人口問題，仍需深化改革開放、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。