■明年的經(jīng)濟增長應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更緊密地結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴： 

　　增長“自行車”，換種方式騎

　　本報記者   田俊榮

　　把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來         

　　“經(jīng)濟學(xué)界一直有這樣一種說法：‘中國經(jīng)濟好比騎自行車，只有保持一定的速度才能穩(wěn)’。而自行車有兩種騎法，一種是單純追求速度，用盡力氣騎；一種則是在轉(zhuǎn)變車輪的運轉(zhuǎn)方式上下功夫，讓自行車潤滑更好、制動更靈敏，這樣的自行車騎起來，同等力氣下速度更快、效率更高，也更可持續(xù)”，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說，“這次中央經(jīng)濟工作會議提出在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長就好比后一種騎車方式”。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，黨的十八大強調(diào)要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長。

　　王一鳴認為，這句話內(nèi)涵豐富而深刻，前半句的意思是，要把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，提高國民經(jīng)濟投入產(chǎn)出效益，提高勞動生產(chǎn)率，提高投資回報率，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，使產(chǎn)品附加值不斷提高，產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸，企業(yè)利潤、勞動報酬、居民收入和財政收入等效益指標明顯改善，從而實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

　　“后半句的意思是，要把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動；加快培育以自主創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動；降低能源資源消耗和排放強度，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動�！蓖跻圾Q說。

　　多數(shù)機構(gòu)對明年經(jīng)濟增速的預(yù)測都高于8%

　　“明年國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需鞏固，但更要看到，我國保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有利條件增多：居民收入較快增長有利于釋放消費潛力；沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加快，低成本優(yōu)勢通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到延續(xù)；推進城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟增長注入新的動力”，王一鳴說，“有權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，今年經(jīng)濟增速為7.7%左右。明年經(jīng)濟形勢總體上將好于今年，多數(shù)機構(gòu)對明年我國經(jīng)濟增速的預(yù)測都高于8%，比今年增速有所提升。”

　　“明年的經(jīng)濟增長應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更緊密地結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長”，王一鳴認為，應(yīng)當(dāng)在三個方面著力。

　　——以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。培育文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等新的消費增長點和網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。把投資增長與改善民生結(jié)合起來，促進增投資與擴消費的良性互動。

　　——加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)鼓勵科技要素和創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣，發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　——積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重點，擴大基本公共服務(wù)覆蓋常住人口范圍，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費潛力，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，王一鳴說。

　　■我們面臨的機遇，是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。善用新機遇，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐就能加快，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)也將有效提高

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良：

　　新機遇催生產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)

　　本報記者   許志峰

　　產(chǎn)能過剩問題不可小視，或引發(fā)經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險

　　“中央經(jīng)濟工作會議提出，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。善用這個新機遇，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐就能加快，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)也將有效提高�！眹�家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為。

　　從全球范圍看，經(jīng)濟低迷在很長一段時間內(nèi)將成為常態(tài)，市場需求已成為稀缺資源，資源環(huán)境、能源供求格局等也在發(fā)生著變化。祝寶良說，因此，化解產(chǎn)能過剩矛盾是明年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人近日表示,預(yù)計2012年粗鋼產(chǎn)量將達7.23億噸,同比增長3%左右。產(chǎn)能過剩一直是壓制鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟效益的重要因素之一。此外，平板玻璃、電解鋁、水泥等行業(yè)，目前我國的產(chǎn)能超過需求的一半，船舶制造能力則超過了目前的全球總需求。不僅是傳統(tǒng)行業(yè)，一些新興產(chǎn)業(yè)也有嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

　　祝寶良說，產(chǎn)能過剩問題不可小視。從微觀層面看，它會引發(fā)過度競爭，對企業(yè)效益形成壓力；從宏觀層面看，如果任其發(fā)展，就可能引發(fā)經(jīng)濟的系統(tǒng)性風(fēng)險。化解這一難題，必須多管齊下，標本兼治。應(yīng)當(dāng)通過擴大和創(chuàng)造內(nèi)需、加快企業(yè)“走出去”步伐、促進企業(yè)兼并重組等，來消化、轉(zhuǎn)移、整合一部分產(chǎn)能。對于落后產(chǎn)能，則需要通過提高市場準入門檻，下決心淘汰一批。

　　產(chǎn)能過剩矛盾和生產(chǎn)力布局不合理有很大關(guān)系。祝寶良認為，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各地加快發(fā)展的心情都很迫切。但是，為了避免某些產(chǎn)業(yè) “一哄而上”的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)嚴格按照主體功能定位推動發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　“當(dāng)然，從根本上看，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，還是要讓創(chuàng)新成為更加強勁的驅(qū)動力，培育壯大新的、技術(shù)含量更高的產(chǎn)業(yè)。”祝寶良說。

　　農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)給予足夠重視

　　“不僅是制造業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要我們給予足夠重視�！弊�寶良說。

　　目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求已處于總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺的狀況，雖然糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，但仍然趕不上需求的快速增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也有了很大改善，但“靠天吃飯”的局面沒有根本改變。

　　祝寶良說，農(nóng)業(yè)穩(wěn)不穩(wěn)，事關(guān)社會大局。不能因為連年豐收，就放松和忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這方面，重點在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)定相關(guān)政策，使務(wù)農(nóng)種糧有奔頭、有效益。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要一環(huán)。祝寶良說，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要稅收等相關(guān)政策的扶持。今年出臺的“營改增”改革試點，不僅實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅，也有力推動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。未來，需要進一步完善政策支持，編制服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　■隨著改革逐漸進入深水區(qū)，阻力和難度不斷增加，應(yīng)更加重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，同時由于一些改革有難度且沒有先例，也應(yīng)允許“摸著石頭過河”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群：

　　抓住改革開放這個“最大紅利”

　　本報記者   王   珂

　　穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化改革

　　“中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。這一表述，對于做好明年經(jīng)濟工作具有重要意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

　　“30多年的改革開放成就巨大，但同時我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境也在悄然變化”，張立群說，從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力成為常態(tài)，外需難以回暖；從國內(nèi)市場看，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)因素依然存在。

　　張立群認為，內(nèi)憂外患之下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要突破口。但是，目前在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，來自體制機制方面的障礙越來越多，有的甚至已成為最大的阻力。比如，創(chuàng)新機制不足，民間投資遭遇“玻璃門”、“彈簧門”，資源性產(chǎn)品定價不合理等。改革開放仍是我國發(fā)展的最大紅利。只有進一步深化經(jīng)濟體制改革，下力氣解決這些問題，才能為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)清除障礙，也才能為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供動力。

　　明年應(yīng)在深化國企改革、鼓勵民間投資等方面下功夫

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　張立群表示，回顧我國以前的改革路徑可以發(fā)現(xiàn)，自下而上和先易后難增量帶動存量的模式較多，也取得了很多成績。但隨著改革逐漸進入深水區(qū)，涉及的利益更復(fù)雜，阻力和難度不斷增加，在這種情況下，應(yīng)更加重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃�！斑@是中央改革決心的體現(xiàn)，也是讓改革得以進行的重要保障。頂層設(shè)計和總體規(guī)劃能從全局視野出發(fā)，通過明確改革方向和目標讓改革攻堅提速�！�

　　值得注意的是，本次中央經(jīng)濟工作會議重提“摸著石頭過河”。張立群認為，總的來說，經(jīng)濟體制改革許多方面的思路已經(jīng)清晰，但還有一些改革有難度，而且沒有先例，這些改革就需要在實踐中摸索規(guī)律。

　　“應(yīng)當(dāng)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”，張立群建議，明年改革的工作重點和關(guān)鍵領(lǐng)域不妨放在以下幾個方面。

　　——繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。一方面，要推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。另一方面，要繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，要健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。

　　——為民間資本和民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。要鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。針對中小企業(yè)融資難題，應(yīng)進一步完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

　　——推進電力、成品油等價格改革，深化利率、匯率改革，推動教育、科技、文化、醫(yī)療、事業(yè)單位等方面改革。