2009年至2012年，我國已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了4年的積極財政政策。我國的財政赤字相對規(guī)模遠(yuǎn)低于美國和歐盟的水平，也長期低于財政赤字占G D P的3%這一“安全警戒線”。由于近幾年我國財政收入基本保持了兩位數(shù)的增幅，再加上我國G D P規(guī)模已經(jīng)“進(jìn)二沖一”，因此在中短期內(nèi)，我國財政赤字的絕對數(shù)還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。

　　2012年的政府工作報告顯示，擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右。由于2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是新一屆中央政府的第一年，因此多數(shù)財政專家預(yù)判，2013年公共財政投入量仍可能適度擴(kuò)大。

　　當(dāng)然，考慮到此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中強(qiáng)調(diào)的“高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患”，以及2012年大部分月份的財政收入同比增速大幅下滑，為了“勒緊錢袋子，防著難日子”，我國2013年的赤字率不可能大幅度提升，預(yù)計(jì)會設(shè)置在2%。按照G D P預(yù)期增速8%計(jì)算，2013年的赤字規(guī)模在1.2萬億元左右(包括中央財政赤字和國債凈發(fā)行)。據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計(jì)，在本世紀(jì)的頭12年里，有7個年份的赤字率高于2%的水平，顯示財政政策的進(jìn)一步調(diào)控還留有較大空間。

　　那么，大部分增列的財政赤字將向哪些領(lǐng)域傾斜？

　　此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策；要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。此外，這次會議將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一個工作重點(diǎn)單獨(dú)列出，提出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”。

　　至此，增量財政資金的投向已經(jīng)輪廓漸顯———既沿襲“十一五”以來公共財政的“保民生”傳統(tǒng)，又延展至“十二五”期間新興的城鎮(zhèn)化投資。再說得簡單些，那就是“民生”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這兩大主題的交集最具投資空間。我國預(yù)算內(nèi)投資的潛在方向包括：未完成工程、三農(nóng)、環(huán)保節(jié)能及其他重要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性(尤其是西部地區(qū))安排，比如保障性住房、中小城市改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體事項(xiàng)。

　　(本報記者 梁嘉琳)

(來源:經(jīng)濟(jì)參考報)