專家稱，治理PM 2.5超標(biāo)需頂層設(shè)計“治本之策”

　　北京空氣質(zhì)量已連續(xù)5天嚴(yán)重超標(biāo)，其他多地也持續(xù)受到霧霾天氣困擾。環(huán)保部14日緊急發(fā)出通知，要求各地在繼續(xù)強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚塵、揮發(fā)性有機物和機動車尾氣污染治理工作。

　　當(dāng)日，亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱，中國500個大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。多位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，治理P M 2.5超標(biāo)，應(yīng)盡快在工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等方面采取措施，頂層設(shè)計治本之策。

　　嚴(yán)令

　　各地控污染物排放

　　記者了解到，14日，北京市氣象局繼續(xù)發(fā)布最高級別的霾橙色預(yù)警。北京仍維持能見度小于2000米的霾。北京市環(huán)境監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，截至14日10時，城區(qū)和南部地區(qū)直徑小于2 .5微米的顆粒物(簡稱PM 2 .5)小時濃度仍在每立方米250微克以上，遠(yuǎn)超過2012年頒布、2016年實施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定每立方米35毫克(一級天)和75毫克(二級天)。

　　從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。據(jù)新華社此前報道，京港澳高速公路長沙—湘潭路段上，13日的早上8點到下午5點的9個小時內(nèi)，連續(xù)發(fā)生40多起交通事故；北京、濟(jì)南、石家莊、南寧等城市各大醫(yī)院里，呼吸內(nèi)科、過敏源測試科等接診人數(shù)在短短幾天時間里飆升了7至8倍。

　　不僅地方多管齊下，環(huán)保部也在14日晚間披露，當(dāng)天在一份緊急通知中，要求各地以防治細(xì)顆粒物為重點，切實抓好大氣污染防治工作。要在繼續(xù)強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚塵、揮發(fā)性有機物和機動車尾氣污染治理工作，在重點地區(qū)建立最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值制度和新建項目污染物總量倍量替代制度。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域要建立和完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，進(jìn)一步增強區(qū)域治污整體合力。

　　環(huán)保部承認(rèn)，根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和氣象預(yù)報分析，目前，我國華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣仍在持續(xù)，多地遭受嚴(yán)重污染，對人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康帶來不利影響。環(huán)保部對此稱，要落實重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)污染級別，建立響應(yīng)機制，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。鼓勵企事業(yè)單位和社會公眾共同參與減少污染物排放的行動，切實減輕污染對人民群眾健康的不利影響。

　　恰在同一天，在大氣能見度較低的北京北四環(huán)，一場由亞洲開發(fā)銀行、清華大學(xué)等主辦和國家發(fā)改委、環(huán)保部、財政部等官員、專家參與的跨國研討會聚焦了中國的環(huán)境問題。該研討會上發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來———中華人民共和國國家環(huán)境分析》中文版報告提出，盡管表示中國政府一直在積極地運用財政和行政手段治理大氣污染，但世界上污染最嚴(yán)重的10個城市之中，仍有7個位于中國。

　　“中國面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)可以說比任何其他國家都復(fù)雜，”亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表哈米德·謝里夫(H am idL . Sharif)說，“雖然中國環(huán)境在許多方面已經(jīng)得到改善，但是由于環(huán)境壓力增大，整體形勢仍在惡化。在中國的環(huán)境形勢達(dá)到轉(zhuǎn)折點之前還有許多事情要做�！�

　　原因

　　涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市規(guī)劃等方面

　　14日，北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉在新聞發(fā)布會上介紹，燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵，這些污染源排放量大，是造成本次嚴(yán)重污染的根本原因。

　　環(huán)保部污染防治司原巡視員李新民14日向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦陳，把二氧化硫的年排放量控制在1200萬噸以內(nèi)，才能滿足適合戶外活動的“三級天”要求；但“十一五”末期較“十五”末期減排二氧化硫超過10%之后，每年二氧化硫的排放量仍然達(dá)到2200多萬噸，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1200萬噸，“和二氧化硫一樣，其他污染物超過環(huán)境承載能力的排放水平，短期內(nèi)仍不能滿足群眾的舒適度和健康需求”。

　　“大氣污染涉及到工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等方方面面，短期內(nèi)針對‘重污染’天氣而采取的臨時性應(yīng)急措施無濟(jì)于事�！鼻迦A大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明說。李新民則表示，近十年里，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)都未得到明顯改善。

　　亞洲開發(fā)銀行等發(fā)布的報告則表示，上述所有污染物來自工業(yè)點源排放和機動車尾氣排放。一方面，大部分二氧化硫排放均來自火電廠以及非金屬礦物生產(chǎn)、煉鋼、化工制造和有色金屬冶煉企業(yè)。這些行業(yè)占二氧化硫總排放的85%以上，大大高于它們對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率。另一方面，由于包括PM 2 .5等多種污染物，機動車尾氣會導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染。而過去幾年，民用機動車(即非軍用車、公務(wù)車和私家車)的數(shù)量每年以15%的速度增長，私家車年增長率更是達(dá)到20%。

　　具體到PM 2.5，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光告訴記者，大型城市PM 2.5嚴(yán)重超標(biāo)與以下因素相關(guān)：一是最遠(yuǎn)達(dá)到幾百公里之外的植被遭到破壞，裸露的表土大量增加，沙塵遠(yuǎn)距離運輸?shù)匠鞘�；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部繼中心城區(qū)之后大興土木，以北京為例，五六環(huán)外塵土飛揚；三是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機動車尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發(fā)物等等；四是周邊城市重化工業(yè)污染物排放，如周邊城市對北京PM 2.5排放的貢獻(xiàn)度接近四分之一。

　　建言

　　頂層設(shè)計治本之策

　　“這么高的人類活動強度，這么多的環(huán)境歷史欠賬，熬過這么幾天，來年還會遇到這種‘破天氣’。出來‘混’，遲早是要還的�！毕墓庹J(rèn)為，要建設(shè)宜人、宜居、宜游、宜商的國際大都市，城市布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、管理水平都要進(jìn)行全面調(diào)整。這個調(diào)整過程，就是建設(shè)生態(tài)文明的過程。

　　亞洲開發(fā)銀行上述報告顯示，總體上，大城市的空氣污染比中小城市嚴(yán)重得多。中國空氣污染最嚴(yán)重的城市人口在100萬至200萬之間。此外，在中國局部地區(qū)，污染物相互作用，并且與來自附近城市和工業(yè)區(qū)的污染疊加，形成空氣污染比較嚴(yán)重的區(qū)域。因此，隨著煙霧、陰霾、酸雨發(fā)生頻率增加，這些區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量總體上在下降。

　　郝吉明指出，這幾天，除PM 2.5之外的其他大氣污染物也是超標(biāo)的。PM 2.5是二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等其他大氣污染物經(jīng)過復(fù)雜的物理和化學(xué)反應(yīng)而二次生成的。但由于PM 2.5被炒得很熱，實際上，“只治理PM 2.5，是治標(biāo)不治本”。

　　除發(fā)達(dá)地區(qū)外，一位與會并發(fā)言的中國官員預(yù)計，當(dāng)前西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低于東部地區(qū)10個百分點；未來五到十年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率有望趕上東部地區(qū)。談到如何避免重蹈東部地區(qū)的大氣污染的覆轍時，該官員表示，不主張在西部地區(qū)建設(shè)北京、上海那樣的特大型城市。他建議，要發(fā)展“關(guān)中—天水”“成渝”“北部灣”三大城市群，在大型城市周邊建設(shè)若干個小城市，周邊再點綴若干個小城鎮(zhèn)，這有助于突破城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中的人口、資源、環(huán)境瓶頸。

　　李新民則建議，盡快在頂層設(shè)計層面提出大氣污染“治本之策”。一方面，隨著未來十年城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染物排放源防治的水平，一定要跟得上城鎮(zhèn)化進(jìn)度。另一方面，環(huán)保部門不能只當(dāng)生態(tài)修復(fù)和事故處置的“消防隊”，也不能只當(dāng)嚴(yán)防死守環(huán)境風(fēng)險而疲于奔命的“守門員”，環(huán)境保護(hù)必須充分介入到工程審批、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策之中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，這樣既節(jié)約了財政資金，又能建設(shè)好“美麗中國”。

　　記者梁嘉琳北京報道