千億燃油稅支出難查

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)外上市的高速公路公司的高速路里程大約占我國全部高速公路里程一成。據(jù)《中國交通報(bào)》報(bào)道，目前收費(fèi)公路建設(shè)總投資中將近70%資金是通過銀行貸款和集資獲得的。

　　國家審計(jì)署2011年6月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，我國地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168億元，在收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息的情況下，主要依靠借新債還舊債的方式，而借新還舊的比率已高達(dá)54.64%。

　　如此高的負(fù)債，怎么還？楊乾說，美國的做法是從成品油征稅來成立公路信托基金。而我國，從2009年開始的成品油消費(fèi)稅改革也已歷時(shí)4年。成品油改革的重點(diǎn)是：取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)；汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，成品油消費(fèi)稅專款專用用來替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級公路收費(fèi)。

　　2009年成品油消費(fèi)稅改革的當(dāng)年，成品油消費(fèi)稅是2024.7億元，2010年成品油消費(fèi)稅是2403億元。根據(jù)中國稅務(wù)年鑒公布的汽油和柴油的消費(fèi)量估算，2011年成品油消費(fèi)稅為2280.13億元。2012年成品油消費(fèi)稅據(jù)推算也應(yīng)該在2000億元以上，成品油消費(fèi)稅改革4年，累計(jì)成品油消費(fèi)稅近9000億元。

　　在有些省份，成品油消費(fèi)稅在整個(gè)稅收中占很大一部分，比如甘肅，2009年改革成品油消費(fèi)稅的當(dāng)年，該項(xiàng)稅收就突破了100億元，當(dāng)年甘肅國稅的總收入是500億元，成品油消費(fèi)稅占據(jù)了兩成多。

　　已經(jīng)征收的9000億元燃油稅如何花？

　　中國青年報(bào)記者查閱財(cái)政部2009年之后每年預(yù)決算表以及中國稅務(wù)年鑒，咨詢了曾經(jīng)設(shè)計(jì)成品油消費(fèi)稅的有關(guān)人員，但找不到關(guān)于成品油消費(fèi)稅(燃油稅)的支出狀況。

　　按照燃油稅最初的設(shè)定，成品油消費(fèi)稅是為了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)并覆蓋政府還貸二級公路收費(fèi)�？稍诤幽县涇囁緳C(jī)王金伍看來，情況并非如此。4年過去了，中東部的政府還貸二級公路基本都取消了收費(fèi)，但西部仍有不少政府還貸二級公路在收費(fèi)，陜西省在2013年年初還有十幾條這樣的公路在收費(fèi)。

　　據(jù)新華社數(shù)據(jù)，2008年年末，全國養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等收費(fèi)稽征人員35.4萬人，撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)，涉及9萬多人。這44萬多人的安排原則是，“轉(zhuǎn)崗不下崗”，通過帶編制劃轉(zhuǎn)公路局、所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門考試擇優(yōu)錄取3種方式消化。

　　據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)這批人要整體劃歸地方稅務(wù)局，人事部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字也只有12萬人，準(zhǔn)備接收時(shí)，人數(shù)激增到27萬人，彼時(shí)全國地稅系統(tǒng)不過30萬人。

　　一直為貨車司機(jī)維權(quán)的王金伍說，成品油稅費(fèi)改革后，公路三亂并沒有解決，反而更多了，收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗到運(yùn)管和超限站，國家撥款并不夠用，以至于罰款更為兇猛。

　　本報(bào)北京1月24日電