環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部2日聯(lián)合發(fā)文，要求對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，加大懲罰力度。對(duì)于未按重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理要求執(zhí)行的地區(qū)和建設(shè)單位，上級(jí)有關(guān)部門(mén)要暫停審批新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或規(guī)劃，適當(dāng)扣減國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金，環(huán)境保護(hù)部門(mén)暫停評(píng)審或?qū)徟�其�?guī)劃或新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，除責(zé)令其修復(fù)和損害賠償外，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成3日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)違規(guī)開(kāi)礦、小水電、工業(yè)占地等行為時(shí)有發(fā)生，有的地方政府對(duì)這些行為“睜一只眼、閉一只眼”。他建議，有的縣區(qū)里既有山地、濕地等生態(tài)脆弱區(qū)，又有平原等資源環(huán)境承載力強(qiáng)地區(qū)，規(guī)劃不能“一切”，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，做到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡。

　　環(huán)保部資料顯示，2012年，全國(guó)共有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)452個(gè)縣域接受了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)共有2862個(gè)縣(區(qū)、市)。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司錢(qián)震等表示，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣級(jí)政府在考核工作的組織、數(shù)據(jù)填報(bào)的質(zhì)量上存在問(wèn)題。

　　這份《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要依托資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開(kāi)發(fā)集中布局、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，禁止成片蔓延式開(kāi)發(fā)擴(kuò)張。要嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)管理，原則上不再新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要逐步改造成低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委要組織地方發(fā)展改革委進(jìn)一步明確國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)。

　　該意見(jiàn)提出，對(duì)于不適合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)要通過(guò)設(shè)備折舊、設(shè)備貸款、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移或淘汰。