風(fēng)向標(biāo)

　　蔣躍新作（新華社發(fā)）

　　我國(guó)行政管理體制改革歷經(jīng)幾十年，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、推進(jìn)依法行政、創(chuàng)新管理方式等方面取得重要進(jìn)展，溫家寶總理日前在國(guó)務(wù)院第8次全體會(huì)議上指出，現(xiàn)行行政管理體制與不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，仍然存在一些不相適應(yīng)的方面和需要改進(jìn)的地方。專家表示，當(dāng)前政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、權(quán)力過(guò)分集中得不到制約等問(wèn)題還沒有從根本上解決，政府職能疊床架屋窒息了社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制、政府管理方式等各項(xiàng)改革成為當(dāng)務(wù)之急。

　　管了一些不該管的事情

　　在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，政府職能越位、缺位是當(dāng)前行政管理的一大弊端。溫家寶分析說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既是正確定位和全面履行政府職能的一大課題，也是對(duì)政府行政能力的一大考驗(yàn)。過(guò)去5年中，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們運(yùn)用政府這只“看得見的手”比較多，這是必要的，我們積極而有力地應(yīng)對(duì)了風(fēng)險(xiǎn)。但我們確實(shí)也管了一些不該管的事情，一些該管的事情卻沒管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、社會(huì)管理比較薄弱。各級(jí)政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的問(wèn)題仍然存在，有些方面還在強(qiáng)化。

　　“當(dāng)前政府職能定位還不到家”，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授岳經(jīng)綸在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，政府職責(zé)是為創(chuàng)造財(cái)富提供有利條件，增進(jìn)百姓福祉。財(cái)富應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)創(chuàng)造，而現(xiàn)在政府不去著力創(chuàng)造環(huán)境，而是直接出面，成了財(cái)富創(chuàng)造者。

　　事權(quán)你管我管誰(shuí)也不管，財(cái)權(quán)你爭(zhēng)我爭(zhēng)誰(shuí)也不讓，岳經(jīng)綸指出，政府管理錯(cuò)位也是一大問(wèn)題。他說(shuō)，這些年政府把太多精力放在被動(dòng)應(yīng)急上，超越和忽略了常規(guī)管理，應(yīng)急管理取代常規(guī)管理，事發(fā)后再亡羊補(bǔ)牢，而該做的一些日常工作被耽誤了，導(dǎo)致矛盾不斷積累。同時(shí)，規(guī)章制度從文本上看都很齊全，但政府執(zhí)行監(jiān)管不到位。比如環(huán)保局，很難看到他們?cè)诠�共�?chǎng)所監(jiān)察環(huán)境。有些政府部門服務(wù)做得少，都在一窩蜂搞GDP。

　　政府管理中存在的問(wèn)題若不及時(shí)解決將產(chǎn)生很大危害。“最大危害是政府不能很好履行職能，久而久之會(huì)失信于民，未來(lái)管理將越來(lái)越難�！痹澜�(jīng)綸提醒說(shuō)。

　　改革遭到既得利益者抵制

　　改革改了幾十年為何依然問(wèn)題叢生？改革難以推進(jìn)的原因是什么？中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，行政改革屬于政治體制改革的一部分，離開政治體制改革談行政改革，很多事情都難以做好。政治體制改革制約著行政改革，行政改革需要頂層設(shè)計(jì)，需要從政治體制改革系統(tǒng)來(lái)思考。

　　“轉(zhuǎn)變政府職能需要培育一定的土壤”，倪星認(rèn)為，培育社會(huì)自治能力，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、公民和市場(chǎng)的力量，政府就不用承擔(dān)更多責(zé)任。而現(xiàn)在社會(huì)組織缺乏，市場(chǎng)配置作用難以發(fā)揮，大部分工作由政府承擔(dān)，忽略了社會(huì)和市場(chǎng)的力量，政府職能無(wú)法精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)改革成為無(wú)源之水。

　　凡事運(yùn)行都要有推動(dòng)力，行政改革難以推進(jìn)還有一個(gè)重要原因就是缺乏推動(dòng)力。倪星分析說(shuō)，經(jīng)濟(jì)改革是增量改革，通過(guò)做大蛋糕讓大家從中分利，但行政改革是存量甚至是減量改革，是對(duì)既得利益的再分配，這遭到大量既得利益集團(tuán)的反對(duì)和阻礙，加大了改革的難度。

　　政府要有革自己命的勇氣

　　建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)，而讓人民滿意，政府就要具備革自己命的勇氣。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)顧問(wèn)葉小文表示，行政體制改革畢竟是政府的自覺革命、自我革命，涉及到中央和地方各個(gè)層級(jí)，涉及到部門、地方利益，涉及到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能只靠各地區(qū)、各部門的自覺、自動(dòng)。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，今后行政體制改革將重點(diǎn)解決三大問(wèn)題：一是公共治理的模式轉(zhuǎn)變與政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是公權(quán)力的運(yùn)行和控制；三是官員選拔過(guò)程中黨員和公眾發(fā)揮作用的制度性提升。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家余豐慧建議，政府機(jī)構(gòu)的深層次改革在制度層面有幾方面需要考慮：第一要加大政府信息公開；第二要轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府；第三個(gè)要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，建立責(zé)任政府；第四要堅(jiān)持依法行政，建立法制政府。