實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要強化相關(guān)政策措施

明確增收目標(biāo)。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上明確城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標(biāo)，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到2.5—3，到2020年縮小到2—2.5，并在一個不太長的時期實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入無差別發(fā)展目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)，從國家層面制定農(nóng)民收入增長規(guī)劃，出臺重大政策和改革措施，建立農(nóng)民增收長效機制。

實施扶持政策。更加關(guān)注強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在增收方面的作用，合理評估各類政策的增收效應(yīng)，將有限的財力向增收效應(yīng)最強的政策傾斜。比如，加強對新型經(jīng)營主體的政策扶持，通過他們帶動普通農(nóng)戶增收致富；對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民實施特殊的扶持政策等。

創(chuàng)新改革舉措。改革是發(fā)展的最大紅利來源。上世紀(jì)80年代農(nóng)民收入超常規(guī)增長，得益于農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革；從上世紀(jì)90年代持續(xù)至今的農(nóng)民工資性收入快速增長，得益于建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。培育新的農(nóng)民收入增長點，實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，更需要在創(chuàng)新體制機制上取得突破，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分釋放農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的財產(chǎn)屬性，使農(nóng)民財產(chǎn)性收入實現(xiàn)大幅度提升。

完善考核機制。隨著經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)從規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，民生應(yīng)在政府績效考核體系中占據(jù)更加重要的位置。特別是農(nóng)民收入增長作為最大的民生問題，更需要政府部門有所作為。應(yīng)把農(nóng)民收入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，在績效考核中賦予更大權(quán)重。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）