今年的中央一號(hào)文件明確提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”。這是黨的十八大有關(guān)“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略部署特別是關(guān)于到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)任務(wù)的深化和具體化。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，2012年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，特別是農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，相對(duì)收入差距開始縮小。從目前情況看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo)難度不大，農(nóng)民增收真正的難點(diǎn)在于縮小城鄉(xiāng)收入差距�！翱s小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)�！�

縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決“三農(nóng)”問題的核心，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告將人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，并提出收入分配差距縮小、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大、扶貧對(duì)象大幅減少的目標(biāo)。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)系我們的小康是全面小康還是有“短腿”小康，是高質(zhì)量小康還是低水平小康。只有不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，才能體現(xiàn)社會(huì)主義公平發(fā)展的本質(zhì)，才能建成惠及廣大農(nóng)民的全面小康社會(huì)。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的根本途徑。目前，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，投資和出口都難以保持高速增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更多地依靠消費(fèi)。增加居民收入特別是農(nóng)民收入是擴(kuò)大消費(fèi)的前提。目前城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)之比是3∶1左右。差距就是空間，就是潛力。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)民收入能否持續(xù)快速提高。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素。拉美一些國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過(guò)大，中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。從現(xiàn)階段到未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段�？s小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過(guò)陷阱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能再上新的平臺(tái)，就可以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列；收入差距持續(xù)擴(kuò)大，跌入陷阱，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前的局面。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)，要求加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。這些措施有助于從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。