夢(mèng)想成真新華社發(fā)趙乃育作

　　備受媒體和社會(huì)關(guān)注的《國(guó)民旅游休閑綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)2月18日正式面向社會(huì)發(fā)布。其中最為引人關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容是，在《綱要》的主要任務(wù)和措施中，明確規(guī)定了保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間，落實(shí)《職工帶薪年休假條例》。至此，這部自2008年1月1日起就被國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《條例》，在“蟄伏”了5年后，終于有望向全面落實(shí)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

　　在解讀《綱要》的意義時(shí)，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)祝善忠這樣表示：編制出臺(tái)《國(guó)民旅游休閑綱要》，與我們所處的時(shí)代背景緊密相關(guān)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力和人民群眾的生活水平有了顯著提升，2010年，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平……

　　然而，一方面是“我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，另一方面，一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)卻是，在世界各國(guó)早已普遍實(shí)施的“帶薪休假”制度，對(duì)于許多中國(guó)勞動(dòng)者來說，至今仍是個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)。

　　根據(jù)《職工帶薪年休假條例》，勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上，可享受帶薪年假。其中，累計(jì)工作滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。另外，《條例》還規(guī)定，對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

　　但是從近幾年的實(shí)施現(xiàn)狀看，情況卻并不樂觀。相當(dāng)一部分團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶并沒有實(shí)行年休假；在出口導(dǎo)向型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)工作的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等勞動(dòng)者群體，大多數(shù)不享受“帶薪休假”；部分職工因單位工作需要未能享受休假的，也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　全國(guó)總工會(huì)去年6月進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)職工隊(duì)伍狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，在城鎮(zhèn)職工中，47.8%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”，8.2%的人享受了“帶薪休假”，但沒有達(dá)到規(guī)定天數(shù)，44.1%的人沒有享受“帶薪休假”；在農(nóng)民工中，41.2%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”，8.9%的人享受了“帶薪休假”，但沒有達(dá)到規(guī)定天數(shù)，49.9%的人沒有享受“帶薪休假”。

　　此外，近日一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果也顯示，有高達(dá)50.4%的受訪者直言單位不實(shí)行“帶薪休假”；有78.1%的人認(rèn)為，勞資雙方不對(duì)等，員工沒有話語權(quán)。

　　種種數(shù)據(jù)表明，在維護(hù)勞動(dòng)者合法的休息休假權(quán)利方面，相關(guān)單位和部門還遠(yuǎn)沒有落實(shí)到位。對(duì)此，北京第二外國(guó)語學(xué)院政法學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這一方面說明一些企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于落實(shí)“帶薪休假”、維護(hù)職工合法休息休假權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，另一方面，也有國(guó)家目前仍缺乏相應(yīng)法律規(guī)定，對(duì)于相關(guān)行為難以追責(zé)的原因。

　　楊富斌建議，此次《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)化了推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假制度的有關(guān)內(nèi)容，并首次明確提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出，要加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助。

　　而要確保這一目標(biāo)真正落實(shí)到位，除了要廣泛宣傳推行《綱要》對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義及相關(guān)政策措施，使保障廣大人民群眾休閑權(quán)利的觀念深入人心，更應(yīng)在勞動(dòng)法、企業(yè)用工制度及旅游法等相應(yīng)的配套法律制度上加以必要的補(bǔ)充完善，對(duì)于拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定，對(duì)于廣大勞動(dòng)者因無法享受“帶薪休假”而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和相關(guān)維權(quán)能夠提供足夠的法律制度上的保障。唯有如此，才能確�！毒V要》真正得以有效落實(shí)，使職工“帶薪休假”不至于淪為紙上的一句空談。 □本報(bào)記者余瀛波

(來源:法制日?qǐng)?bào))