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戶籍土地改革為先

從確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利入手，允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級(jí)市場(chǎng)

在專家看來，消費(fèi)者對(duì)房價(jià)的擔(dān)憂和機(jī)構(gòu)對(duì)投資過熱的預(yù)警，都在暗示：中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)或不能再走過去的“老路”，而要真正的以“人”為核心。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文2011年表示，中國城鎮(zhèn)化近年來之所以處于高速推進(jìn)期，與“土地等資源成本過低”、“勞動(dòng)力成本過低”、“污染環(huán)境付出的成本過低”這“三低”因素相關(guān)。

官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國城鎮(zhèn)化率是51.27%，中國社科院此前發(fā)布的藍(lán)皮書稱，按世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%-60%的時(shí)候，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期，“此時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。比如，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任范劍平稱，“新型城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn)，第一個(gè)挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)已進(jìn)城農(nóng)民工平穩(wěn)有序的市民化，第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)人口和勞動(dòng)力的需求�！�

那么，未來中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)該如何避免再走“老路”？又該如何面對(duì)“嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”？

對(duì)此，徐長樂對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，應(yīng)打破目前最大的障礙之一“大量流動(dòng)人口的身份如何確定的問題”，即快速推進(jìn)戶籍制度的改革�！皬�1958年到現(xiàn)在，經(jīng)歷了50多年的‘城鄉(xiāng)隔膜’。是到有所改變的時(shí)候了。”徐長樂說。

“城鎮(zhèn)化的核心就是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民�！眹�家發(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵對(duì)媒體直言，“如進(jìn)城農(nóng)民無法享受相應(yīng)的公共服務(wù)，反而形成了和城鎮(zhèn)居民兩極化的就業(yè)和生存狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為不利�！睂�(shí)際上，如扣除1億多的農(nóng)民工等在外打工的群體，2011年50%以上的城鎮(zhèn)化比例會(huì)迅速下降到只有35%，遠(yuǎn)低于歐美國家的城鎮(zhèn)化率。

徐長樂還稱，與戶籍改革并列、且急需改變的另一項(xiàng)改革就是“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革”。“必須承認(rèn)，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展，侵占了‘三農(nóng)’太多的利益。”他說，這必須得改變。

但徐長樂認(rèn)為，不管是戶籍還是土地制度改革，短期內(nèi)完全變革都面臨很大的難度。“是否存在這樣的可能性，即在城鎮(zhèn)化過程中，利用農(nóng)民失去的稀缺土地資源去換取‘新城里人’的身份？”他猜測(cè)。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年撰文稱，要推進(jìn)土地制度改革。具體而言，他說，從確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利入手，允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級(jí)市場(chǎng)。

“這項(xiàng)改革不僅可增加土地供應(yīng)，降低城鎮(zhèn)房價(jià)，有助于城鎮(zhèn)職工安家，且將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，使他們有可能在城里租房、買房，進(jìn)入并且真正融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)�！彼�說，目前，已有一些地方進(jìn)行了改革試點(diǎn)，“要想在全國范圍推廣，就須平衡已經(jīng)相當(dāng)緊張的地方財(cái)政，否則，就有可能因土地收入的減少而引發(fā)地方性的財(cái)政危機(jī)”。