“現(xiàn)在上面統(tǒng)計的合作社成員出資總額幾千億元，那其實就是個神仙數(shù)字，根本靠不住。現(xiàn)在成立合作社太簡單了，只要有拿著5個戶口本就能到工商部門注冊成立，至于出資額度，自己說多少就是多少，說100萬也行，說一個億也行，水分很大�！苯邮堋督�(jīng)濟參考報》記者采訪的一家合作社理事長說。

　　記者近期在黑龍江、安徽、江蘇、江西等6省份采訪了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴重“虛胖”，入社社員數(shù)量、注冊資金額度“水分”較大，“假合作社”、“死合作社”、“空殼合作社”泛濫。相關(guān)人士建議，今后合作社發(fā)展應以“提質(zhì)增效”為主，而不能再盲目擴張數(shù)量。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬家，出資總額1.1萬億元。

　　“假合作社”現(xiàn)象普遍

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺以來，各地合作社發(fā)展猶如井噴。東部某省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管總站工作人員介紹，這些年合作社數(shù)量增加很快，全省每年要新增1.3萬家左右，但其中1/3都沒有發(fā)揮作用，根本沒有開展任何合作，是“假合作社”，徒有虛名。

　　記者在江蘇、江西、安徽等省份采訪時也發(fā)現(xiàn)，這種“假合作社”現(xiàn)象比較普遍。雖然各省合作社數(shù)量都在迅猛增加，但真正能夠把農(nóng)民組織起來合作共贏的很少。

　　江西省南昌縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長樊小平說，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在不規(guī)范的問題，良莠不齊，魚龍混雜，目前全縣700多家合作社中比較規(guī)范的最多只有20%。有些合作社成員數(shù)量存在不真實的問題，拿著別人的戶口本復印一下，就去登記成立合作社，工商部門在登記注冊時把關(guān)不嚴。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊在一次研討會上說，合作社現(xiàn)在總注冊資金五六千億，平均每家都是100萬元，基本上里面有90%的水分，工商部門不進行任何的驗資提示，也不需要出具驗資報告。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)民專業(yè)合作社進入門檻太低，湊夠5個成員、上網(wǎng)下載一個章程、起一個名字就可以登記。至于這些成員是不是真想合作，有沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等，一概不管�，F(xiàn)在全國60萬家合作社，量已經(jīng)足夠了，今后面臨的是如何提質(zhì)增效的問題。有必要對現(xiàn)有合作社進行一次梳理，淘汰那些虛假合作社，并提高合作社的進入門檻，確保成立一家顯效一家。

　　內(nèi)部管理混亂

　　東部某省的一家合作社前段時間經(jīng)歷了一場社員“內(nèi)訌”，原因是普通社員懷疑理事長把盈利私吞了。由于合作社賬目不清，究竟是不是理事長本人私吞，已經(jīng)很難查明了，最終只能不了了之。這家合作社是由農(nóng)產(chǎn)品銷售公司牽頭發(fā)起，理事長本人也是公司的經(jīng)理。

　　專家認為，按相關(guān)規(guī)定，合作社在采購、銷售、投資、分配積累、負債等方面，要建立13項內(nèi)控制度；根據(jù)合作社財務會計制度要求，要設置13本賬，3個登記簿，5個報表。假如沒有健全的財務會計內(nèi)控制度，大家面對的都是一本糊涂賬，彼此懷疑、指責就當然難以避免。

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些合作社缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控機制形同虛設。相當一部分專業(yè)合作社雖然設立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設立了各項組織機構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。

　　江西省余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站工作人員占羅鷹介紹，縣里多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟組織形態(tài)，相當一部分專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，大約有85%左右的合作組織沒有設立理事會、監(jiān)事會，重大事項未經(jīng)民主表決，造成民營民管的基礎(chǔ)不牢；一些合作社約束機制不健全，有近92%的合作組織沒有建立完善的財務管理制度和收益分配制度，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏凝聚力。

　　除了內(nèi)部管理的混亂，一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機制也出現(xiàn)異化，違背了“合作”的本質(zhì)要求，為長遠的健康發(fā)展埋下隱患。

　　東部某省的一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶發(fā)展到現(xiàn)在的5000多戶，橫跨5個村莊。合作社核心成員僅有8人，這8人風險共擔，而和其余5000多戶農(nóng)戶則采取“保底價”的方式合作。

　　“不管市場價低到什么程度，我們的收購價不低于1.2元/公斤，如果市場價高于這個水平，我們按高于市場價0.1元/公斤的價格收購�！边@家合作社負責人說：“做生意有賺有賠，如果賠了，我們幾個就是賣廠賣房，也得保障社員的利益不受損失�！�

　　據(jù)介紹，“入社自愿、退社自由、風險共擔、利益共享”是農(nóng)民專業(yè)合作社運行的基本原則，合作社給社員承諾“保底價”，違背了風險共擔的原則，這樣做固然有保護農(nóng)民利益的好處，也能迅速擴大規(guī)模，但一旦合作社賠錢了，整個合作社也就完了，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

　　專家認為，完善的內(nèi)部管理機制和利益聯(lián)結(jié)機制是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)，今后應著重規(guī)范現(xiàn)有合作社的內(nèi)部管理機制和利益聯(lián)結(jié)機制，提升“合作”水平，而不是再盲目擴張合作社數(shù)量。

　　合作社成了“唐僧肉”

　　根據(jù)國家相關(guān)政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在財政投入、稅收減免、金融服務、項目承擔、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時在用地、用電、運輸?shù)确矫嬉灿邢鄳�的�?yōu)惠。然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”，想方設法打合作社的擦邊球，以套取補貼、逃避稅費。

　　安徽省一家植保合作社理事長告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“現(xiàn)在很多企業(yè)也在積極組建合作社，但是很不規(guī)范，很多是掛著合作社的名字，但是不提供合作服務，他們組建合作社的目的就是為了要項目、拿補貼。我的植保合作社應該是全國百強，但報省優(yōu)秀專業(yè)合作社時，區(qū)里沒給報，獎金給了那些掛牌又不提供服務的合作社了�！�

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

　　2011年，中央財政對農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金達到7.5億元，各省經(jīng)費增長也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年省級專項扶持資金已經(jīng)達到10億元。

　　中國首屆合作社論壇發(fā)起人之一、山東壽光市一邊倒果樹研究所蔡英明說，不少企業(yè)領(lǐng)辦的合作社運行中走入幾個誤區(qū)：一是緊跟形勢喊口號，緊跟領(lǐng)導要扶持，招牌掛靠醒目，實質(zhì)內(nèi)容卻無，風聲大雨點小，以套取相關(guān)補貼為最終目的；二是由農(nóng)資經(jīng)銷商搖身一變而成，雖改頭換面但換湯不換藥，實則是換個法子逃避工商管理。

　　中央農(nóng)工辦原主任、中國扶貧基金會會長段應碧說，當前我國眾多農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，不少都被企業(yè)或個人主導，少了合作成分。合作化一個最大特點就是要農(nóng)民成為組織里一個權(quán)益完整的個體，但當前一個大戶或一家企業(yè)的參與，掌握了主動權(quán)，農(nóng)民沒有了話語權(quán)，導致合作社空轉(zhuǎn)，或成為一些企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)領(lǐng)辦合作社，特別是由當?shù)剞r(nóng)民辦的加工或運銷企業(yè)，對幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收，是有一定積極作用的。但那些以套取補貼、逃避稅費為目的“掛牌合作社”卻起到了負面作用，建議有關(guān)部門對企業(yè)領(lǐng)辦合作社進行嚴格審查，扶持帶動能力強的企業(yè)領(lǐng)辦合作社，同時堅決清理那些“掛牌合作社”。