當(dāng)前，在國人十分重視食品安全的背景下，糧食安全的弦也不得不繃緊。食品安全事關(guān)吃得是否健康，而糧食安全關(guān)系到是否有足夠的糧食供給以及為此付出多大代價。

2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念，有學(xué)者呼吁積極引進外資，建設(shè)家庭農(nóng)場。這是十分危險的主張。外資一旦通過參股方式控制中國的農(nóng)場，將最終掌控中國的糧源主權(quán)，國家將失去宏觀調(diào)控的主動權(quán)。建議有關(guān)部門將農(nóng)場經(jīng)營列入外商投資目錄禁止或限制類，阻擊外資背景企業(yè)對糧源的控制，守住糧食安全最后一道大門。

從2004年以來，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了“九連增”的喜人成績，為我國糧食安全做出了較大的貢獻，但是我們不能忽視由于長期以來的“農(nóng)業(yè)門戶大開”所帶來的隱患。目前，我國對于外商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除轉(zhuǎn)基因被列為禁止類別之外，其余領(lǐng)域全部放開，外資通過期貨+現(xiàn)貨的聯(lián)動操作法和棉花配額+紡織品配額（呼吁取消棉花進口配額，同時對中國紡織品出口設(shè)置配額）的前后夾擊法，先后瓦解了中國的大豆和棉花產(chǎn)業(yè)。2010年，中國國產(chǎn)大豆僅1620萬噸，而從美國進口大豆高達(dá)5480萬噸，對外依賴度為77.2%。

一直以來我們十分放心的三大主糧之一的玉米，也已經(jīng)出現(xiàn)了“缺口”。2009年之前，中國是玉米凈出口國，如2003年玉米出口量達(dá)到1639.1萬噸，當(dāng)年的進口僅有1000噸。在2010年，我國進口玉米達(dá)到了157.2萬噸，出口玉米變?yōu)?2.7萬噸。2011年的進口量為176.4萬噸。100多萬噸相對于1億多噸的玉米總產(chǎn)量來說，似乎微不足道，容易被人忽略。值得警惕的是，當(dāng)年大豆和棉花的缺口也正是這樣被打開的。

“手中有糧，心中不慌”一向是我國糧食儲備的驕傲。但是，發(fā)生在江西的外資與國儲搶糧的事件為我們敲響了警鐘。益海嘉里（美國四大糧商之一的ADM是其主要股東）以其大規(guī)模的食品加工業(yè)為依托，一方面針對中糧集團這樣的國字號企業(yè)展開跟隨競爭，繼續(xù)擴大其在小麥和大米方面的加工能力，一方面大舉收購原糧。中儲糧這樣的戰(zhàn)略性國企步步后退，基層糧庫多被益海嘉里這樣的外資企業(yè)租用存糧。

中央一號文件所提出來的“家庭農(nóng)場”，其實是指擁有耕地數(shù)百畝甚至上千畝的種糧大戶。他們手中的糧食何去何從，關(guān)系到糧源的控制權(quán)。如果說以前外資是跑到田間地頭搶糧，那么一旦家庭農(nóng)場被外資大面積參股，外資將把中國的糧食主權(quán)掌控在手中。那時，盡管我國糧食總產(chǎn)量可能仍然會繼續(xù)增產(chǎn)，但是在可喜的成績之下，糧源主權(quán)可能喪失殆盡。為此，建議盡快修改外商投資目錄，限制外資進入家庭農(nóng)場，使糧食不斷增產(chǎn)的成果保持在中國人自己手中，保衛(wèi)糧源主權(quán)。

限制外資進入家庭農(nóng)場從而捍衛(wèi)中國糧源主權(quán)，會不會違背世貿(mào)組織（WTO）相關(guān)規(guī)則？答案是否定的。根據(jù)中國入世議定書規(guī)定，投資措施不屬于烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》約束的范圍，而歸屬《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）承諾范圍。只有對外商投資企業(yè)提出四種要求才會違反相關(guān)的義務(wù)，它們分別是：當(dāng)?shù)爻煞忠�求、貿(mào)易平衡要求、外匯平衡要求、出口限制。

從另一方面看，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的高額補貼一直是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不平衡的重要原因，但在世貿(mào)組織框架內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的談判卻未有實質(zhì)進展。世界農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的國際角力從未消停。（作者從事農(nóng)業(yè)問題研究，著有《中國農(nóng)業(yè)真相》一書，北京大學(xué)出版社出版）

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